黨的二(er)十屆三(san)中全(quan)會(hui)(hui)強調，要統(tong)籌發展和安(an)(an)全(quan)。作為安(an)(an)全(quan)監管(guan)(guan)重點行業的建(jian)筑業，也(ye)需要更高水平的安(an)(an)全(quan)發展。目前，建(jian)筑施(shi)(shi)工(gong)安(an)(an)全(quan)形勢依然嚴(yan)峻(jun)。本(ben)文對(dui)主(zhu)體責任(ren)、監管(guan)(guan)責任(ren)和社會(hui)(hui)責任(ren)三(san)者(zhe)關(guan)系進(jin)行分析(xi)，研究人與建(jian)筑施(shi)(shi)工(gong)安(an)(an)全(quan)管(guan)(guan)理工(gong)作的關(guan)系，討(tao)論建(jian)筑施(shi)(shi)工(gong)生產安(an)(an)全(quan)事(shi)故(gu)的直接原因和間接原因，為如何做(zuo)好(hao)建(jian)筑施(shi)(shi)工(gong)安(an)(an)全(quan)管(guan)(guan)理提供方法(fa)論。
主體責任、監管責任和社會責任的關系
建筑施工(gong)安全管理(li)需(xu)要(yao)依靠(kao)主(zhu)(zhu)體責(ze)任(ren)、監(jian)管責(ze)任(ren)和社會(hui)責(ze)任(ren)的綜合治理(li)。主(zhu)(zhu)體責(ze)任(ren)是(shi)內(nei)因(yin)，是(shi)主(zhu)(zhu)要(yao)矛盾(dun)，起決定(ding)性(xing)作用；監(jian)管責(ze)任(ren)和社會(hui)責(ze)任(ren)是(shi)外因(yin)，是(shi)次要(yao)矛盾(dun)。主(zhu)(zhu)要(yao)矛盾(dun)和次要(yao)矛盾(dun)是(shi)辯證統一的關系，既要(yao)堅持全面抓，也要(yao)堅持重點抓。
●全面抓不能忽略次要矛盾(dun)
在重點抓主(zhu)體責(ze)任(ren)(ren)(ren)時(shi)，還(huan)要抓監管責(ze)任(ren)(ren)(ren)和社(she)會(hui)(hui)責(ze)任(ren)(ren)(ren)。主(zhu)體責(ze)任(ren)(ren)(ren)落實好了(le)，監管責(ze)任(ren)(ren)(ren)和社(she)會(hui)(hui)責(ze)任(ren)(ren)(ren)會(hui)(hui)變得(de)更加輕松。次要矛(mao)(mao)盾雖然起不(bu)了(le)決(jue)定(ding)性作用，但(dan)也會(hui)(hui)影響主(zhu)要矛(mao)(mao)盾，對整個(ge)建筑施工安全(quan)管理工作產生影響。
當下，監(jian)管責任(ren)更(geng)多是獨(du)立運行的(de)(de)狀態，監(jian)管部門和監(jian)管人員(yuan)把(ba)自己(ji)的(de)(de)責任(ren)單純地定位(wei)為監(jian)督管理(li)，忽視了促進(jin)主(zhu)體(ti)責任(ren)落實(shi)能力(li)的(de)(de)真正(zheng)提(ti)升(sheng)，缺少(shao)與(yu)主(zhu)體(ti)責任(ren)之間(jian)的(de)(de)高質(zhi)量溝通聯(lian)系，對主(zhu)體(ti)責任(ren)的(de)(de)積極影響做得(de)還不夠。具體(ti)體(ti)現為：對安全隱患(huan)具體(ti)怎(zen)么整改指導說明不到位(wei)；對為什么會出現安全隱患(huan)，沒有查找深層原因(yin)；對相關參與(yu)人是否真正(zheng)整改到位(wei)沒有追蹤等。
新形勢(shi)下如何(he)落實(shi)好監管(guan)責任(ren)？一(yi)是(shi)要(yao)明確監管(guan)的目的為查(cha)問題、查(cha)整改情況(kuang)(kuang)、提升主(zhu)體(ti)責任(ren)落實(shi)能力；二是(shi)要(yao)提升監管(guan)人(ren)員查(cha)問題、查(cha)整改情況(kuang)(kuang)的主(zhu)動意愿(yuan)和能力；三(san)是(shi)促進(jin)由單純監管(guan)向(xiang)服(fu)務型監管(guan)轉變，促進(jin)主(zhu)體(ti)責任(ren)高效(xiao)長(chang)效(xiao)落實(shi)。
●重點(dian)抓落實主要(yao)矛盾(dun)主體責(ze)任
能否做(zuo)好(hao)建筑(zhu)施(shi)工(gong)安(an)全管理(li)(li)工(gong)作(zuo)，主(zhu)體責(ze)(ze)任起決定(ding)性作(zuo)用(yong)。主(zhu)體責(ze)(ze)任落實不好(hao)，監管責(ze)(ze)任和社(she)會(hui)責(ze)(ze)任做(zuo)得再好(hao)，整(zheng)個(ge)建筑(zhu)施(shi)工(gong)安(an)全管理(li)(li)工(gong)作(zuo)也(ye)只會(hui)處于被動狀態(tai)，不會(hui)有質的提(ti)升。
主體責任能(neng)否落實好(hao)的主觀能(neng)動(dong)性(xing)在參建(jian)單位方面(mian)，所以，各參建(jian)單位要(yao)真正具備做好(hao)建(jian)筑施工安(an)全(quan)管(guan)理工作的意愿和(he)能(neng)力。
人和建筑施工安全管理工作的關系
正確理(li)解人和建(jian)筑(zhu)施工(gong)(gong)安(an)全管理(li)工(gong)(gong)作的(de)關(guan)系，才能更準確地把握(wo)和全面(mian)落實建(jian)筑(zhu)施工(gong)(gong)安(an)全觀。建(jian)筑(zhu)施工(gong)(gong)安(an)全管理(li)工(gong)(gong)作的(de)發展，既應該(gai)為了(le)廣(guang)大參與(yu)者，也應該(gai)依靠廣(guang)大參與(yu)者。
●做(zuo)好建筑(zhu)施工安全管理(li)工作(zuo)是為了(le)廣大(da)參與者
建(jian)筑(zhu)施(shi)工是安全(quan)高危行(xing)業，如果建(jian)筑(zhu)施(shi)工安全(quan)管理(li)不到(dao)位，各(ge)方參(can)與者(zhe)(zhe)的生命安全(quan)、財產安全(quan)將得不到(dao)保障(zhang)。因此，為了廣大參(can)與者(zhe)(zhe)，必須做好建(jian)筑(zhu)施(shi)工安全(quan)管理(li)工作。
●做好建筑(zhu)施(shi)工(gong)安全管理工(gong)作要依靠(kao)廣大(da)參(can)與者
事在(zai)人(ren)(ren)為，建(jian)(jian)筑施(shi)工(gong)安(an)(an)全(quan)管(guan)(guan)理的主體責(ze)(ze)任、監管(guan)(guan)責(ze)(ze)任、社會責(ze)(ze)任的落(luo)實(shi)也需要依靠人(ren)(ren)。因此，建(jian)(jian)筑施(shi)工(gong)安(an)(an)全(quan)管(guan)(guan)理工(gong)作的基礎(chu)在(zai)“抓人(ren)(ren)”，要先“抓人(ren)(ren)”后(hou)“抓事”。如果建(jian)(jian)筑施(shi)工(gong)安(an)(an)全(quan)管(guan)(guan)理者(zhe)、務工(gong)人(ren)(ren)員、監管(guan)(guan)人(ren)(ren)員等(deng)參與者(zhe)存在(zai)對(dui)安(an)(an)全(quan)問(wen)題重視程度不(bu)高、認識水平不(bu)高、專(zhuan)業素質不(bu)高等(deng)問(wen)題，將會導(dao)致規章(zhang)制度標(biao)準規范執(zhi)行不(bu)到位(wei)、建(jian)(jian)筑施(shi)工(gong)安(an)(an)全(quan)管(guan)(guan)理成效大打折扣。
事故的直接原因和間接原因
對于建(jian)筑施工生產安全事故(gu)，我們要透過(guo)現象看本質，才能更好地指導今后的工作。
分(fen)析大量(liang)建筑施工生產安全(quan)事(shi)故的(de)調查(cha)報告發(fa)現，事(shi)故的(de)直接原(yuan)因一(yi)般(ban)是(shi)一(yi)線作(zuo)(zuo)業(ye)人(ren)員(yuan)的(de)操作(zuo)(zuo)不(bu)(bu)當，但這只是(shi)表面現象(xiang)。作(zuo)(zuo)業(ye)人(ren)員(yuan)未經(jing)安全(quan)教育培(pei)訓、安全(quan)技術(shu)交底(di)不(bu)(bu)到(dao)位、無專項施工方案(an)、監理人(ren)員(yuan)履職(zhi)不(bu)(bu)到(dao)位等(deng)各種間接原(yuan)因是(shi)隱(yin)藏在(zai)背(bei)后的(de)問(wen)題。
直接原(yuan)因和間接原(yuan)因之間是一種(zhong)相輔(fu)相成(cheng)的關系，作(zuo)(zuo)業人員不當(dang)操作(zuo)(zuo)的出現往往會反(fan)映出一些間接工作(zuo)(zuo)的不到位。反(fan)之，隱藏在背后的工作(zuo)(zuo)做(zuo)不好，作(zuo)(zuo)業人員的操作(zuo)(zuo)質(zhi)量(liang)便得(de)不到保障。
所以(yi)，對(dui)于整(zheng)個建筑施工(gong)安全生產工(gong)作而(er)言(yan)，只整(zheng)治表象，只針對(dui)某個直接(jie)責任人，而(er)不對(dui)隱藏(zang)(zang)在(zai)背后的間接(jie)原(yuan)因進(jin)行深入整(zheng)治，效(xiao)果(guo)必然不能如意。既整(zheng)治表象又深挖隱藏(zang)(zang)在(zai)背后的間接(jie)原(yuan)因，確(que)保涉及人員(yuan)全覆蓋(gai)，效(xiao)果(guo)才(cai)會事半功倍。
無論(lun)是參建單位還是監(jian)管部門(men)，都應該(gai)運用“表(biao)象與(yu)真(zhen)相并治(zhi)法”，不(bu)能片(pian)面強調(diao)一線(xian)作業人員學習操作技能，不(bu)能只檢查技術(shu)措施的(de)正確(que)性，而是在(zai)發現問題后(hou)，還要把隱藏在(zai)背后(hou)的(de)原因找到，從人員在(zai)崗(gang)履(lv)職、安(an)全教育(yu)培(pei)訓、安(an)全技術(shu)交底、監(jian)理單位履(lv)職、建設(she)單位履(lv)職等方面入手(shou)，檢查是哪些(xie)方面出了問題，做到“表(biao)象與(yu)真(zhen)相并治(zhi)”。
研(yan)究總結這些(xie)關系(xi)，為如何有(you)效(xiao)開展建筑施(shi)工(gong)(gong)安(an)(an)全(quan)管理(li)工(gong)(gong)作(zuo)提供了理(li)論基(ji)礎(chu)。將有(you)利于(yu)幫助參(can)與(yu)者跳出思(si)維迷局(ju)，將有(you)利于(yu)參(can)與(yu)者快速高效(xiao)認清如何更加有(you)效(xiao)地開展建筑施(shi)工(gong)(gong)安(an)(an)全(quan)管理(li)工(gong)(gong)作(zuo)，從而快速指導提升建筑施(shi)工(gong)(gong)安(an)(an)全(quan)管理(li)工(gong)(gong)作(zuo)。
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