黨(dang)的(de)(de)十八大以來，我國(guo)常(chang)住(zhu)人口城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化率(lv)從(cong)2012年的(de)(de)53.1%提(ti)高(gao)至2023年的(de)(de)66.2%，城(cheng)鎮(zhen)(zhen)常(chang)住(zhu)人口達(da)到9.33億，城(cheng)市數(shu)量增加至694個，城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化水平和(he)質量大幅提(ti)升。新(xin)型城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化是(shi)統籌投資和(he)消費的(de)(de)結合點(dian)，蘊藏著巨大的(de)(de)內需潛力。
國務院日前(qian)印發（以(yi)下(xia)簡(jian)稱《計劃》），部署(shu)實施(shi)新一輪農業轉移人口市民化行動等4項重大行動。如何落實好相關(guan)任務？
實施新一輪農業轉移人口市民化行動
《計劃》部署實施(shi)新一輪農業轉移人(ren)口市民(min)化(hua)行(xing)動，提出進一步深化(hua)戶籍制(zhi)度改革等(deng)6項任務(wu)。
“城(cheng)(cheng)鎮化最基本的趨勢(shi)是農(nong)(nong)村富余勞(lao)動力和農(nong)(nong)村人(ren)口向城(cheng)(cheng)鎮轉(zhuan)移。”浙江大學中國新型城(cheng)(cheng)鎮化研(yan)究院院長、教(jiao)授(shou)張蔚文(wen)表示，農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移人(ren)口市民(min)化是一項系統工程，應以進(jin)城(cheng)(cheng)農(nong)(nong)民(min)工及其隨遷家屬為(wei)重(zhong)點、兼顧城(cheng)(cheng)市間流動人(ren)口，多(duo)管齊下、多(duo)措(cuo)并舉(ju)，讓農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移人(ren)口不僅愿進(jin)城(cheng)(cheng)、能進(jin)城(cheng)(cheng)，還(huan)要留得住、融得進(jin)。
張蔚文認為，推(tui)進(jin)以人為本(ben)的(de)新型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化，讓農(nong)民進(jin)城(cheng)(cheng)后能夠長期(qi)穩定(ding)在城(cheng)(cheng)市生活(huo)，要分(fen)類(lei)施(shi)策、兩手發力：有(you)(you)意(yi)愿(yuan)、有(you)(you)能力、有(you)(you)條件的(de)農(nong)業轉(zhuan)移(yi)(yi)人口(kou)，可逐步成為城(cheng)(cheng)鎮(zhen)戶(hu)籍居民；不愿(yuan)落戶(hu)或不滿(man)足落戶(hu)條件的(de)農(nong)業轉(zhuan)移(yi)(yi)人口(kou)，可在常住地均等享受基(ji)本(ben)公共服務。“同(tong)時(shi)，要充分(fen)尊重(zhong)農(nong)民意(yi)愿(yuan)，保障好(hao)進(jin)城(cheng)(cheng)落戶(hu)農(nong)民合法土地權(quan)益，確(que)保農(nong)民在城(cheng)(cheng)鄉(xiang)之間可進(jin)可退。”
對(dui)城(cheng)市政(zheng)府而言(yan)，推(tui)進農業轉(zhuan)移人(ren)(ren)口市民化(hua)需要必要的(de)成(cheng)本。張蔚文建(jian)議(yi)，應完善財政(zheng)轉(zhuan)移支付與(yu)農業轉(zhuan)移人(ren)(ren)口市民化(hua)掛鉤機制，健(jian)全(quan)城(cheng)鎮(zhen)建(jian)設用地(di)增(zeng)加(jia)規模與(yu)吸納農業轉(zhuan)移人(ren)(ren)口落戶數量掛鉤機制，提高城(cheng)市政(zheng)府的(de)積極性。
實施潛力地區城鎮化水平提升行動
《計劃》以冀中南等城(cheng)(cheng)鎮化(hua)潛(qian)(qian)力(li)較大的(de)集中片區(qu)為重點，兼(jian)顧其他城(cheng)(cheng)鎮化(hua)率低(di)且人(ren)口規模大的(de)縣（市(shi)、區(qu)），部署實施潛(qian)(qian)力(li)地區(qu)城(cheng)(cheng)鎮化(hua)水平提(ti)升行動(dong)。
“城鎮(zhen)化(hua)(hua)是(shi)現代化(hua)(hua)的必由之路，工業化(hua)(hua)是(shi)現代化(hua)(hua)的前提和(he)基礎(chu)。”國(guo)家發展改革(ge)(ge)委(wei)宏觀(guan)經濟研究院(yuan)院(yuan)長黃漢(han)權認為，協(xie)調(diao)(diao)推進新(xin)型(xing)工業化(hua)(hua)城鎮(zhen)化(hua)(hua)，有利(li)于優化(hua)(hua)生產力布局和(he)促(cu)進區域協(xie)調(diao)(diao)發展，有利(li)于統(tong)籌擴大內需和(he)深化(hua)(hua)供給側(ce)結構性改革(ge)(ge)，有利(li)于促(cu)進就業增(zeng)收和(he)增(zeng)進人民福祉。
在黃漢(han)權(quan)看來(lai)，《計(ji)劃》提(ti)出(chu)的(de)舉措具有(you)很(hen)強(qiang)的(de)針對性和可(ke)行性，“潛(qian)力地(di)區人口規(gui)模較大、城鎮化水平(ping)相對較低，是(shi)農(nong)業轉(zhuan)移(yi)人口的(de)主要(yao)來(lai)源地(di)。同(tong)時(shi)，這些地(di)區勞(lao)動(dong)力資源豐(feng)富、區位交通便利(li)、有(you)一(yi)定的(de)產(chan)(chan)業發展基礎，具有(you)承接產(chan)(chan)業轉(zhuan)移(yi)的(de)獨特優勢。”他舉例(li)說，皖北地(di)區近年來(lai)精準對接長三角地(di)區生(sheng)產(chan)(chan)配(pei)套(tao)需求和產(chan)(chan)業轉(zhuan)移(yi)，不斷壯大特色(se)優勢產(chan)(chan)業集群(qun)，城鎮就業吸(xi)納(na)能力提(ti)升(sheng)明顯。
“同時要看到，潛力地區(qu)有部分(fen)位于農產品主產區(qu)，應(ying)堅(jian)持(chi)集(ji)中(zhong)布局(ju)、點狀開發、緊湊發展，在落實最嚴(yan)格的(de)(de)(de)耕地保護(hu)制(zhi)度、牢(lao)牢(lao)守住‘三(san)區(qu)三(san)線’的(de)(de)(de)前(qian)提下(xia)，優(you)化(hua)土地資(zi)源配置(zhi)，推進以縣城(cheng)(cheng)為重(zhong)要載體的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)建(jian)設。”黃漢權說。
實施現代化都市圈培育行動
《計劃》提出，實施現代化(hua)都市圈培(pei)育行(xing)動，加快轉變超(chao)大(da)特大(da)城市發(fa)展方式(shi)，培(pei)育一批同城化(hua)程度高的現代化(hua)都市圈，引導(dao)大(da)中小城市和小城鎮協(xie)調發(fa)展、集約緊湊布局。
“都市(shi)圈是(shi)創新要素最密集(ji)(ji)的地區，是(shi)實體經(jing)濟的集(ji)(ji)聚地，也是(shi)先(xian)進(jin)技(ji)術的發(fa)(fa)源(yuan)(yuan)地和應用場。培育(yu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)現(xian)代(dai)化都市(shi)圈，可以(yi)有(you)力推動(dong)區域產(chan)業轉(zhuan)(zhuan)型升級和先(xian)進(jin)制造業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。”清華大學中國新型城(cheng)鎮(zhen)化研究(jiu)院執行副院長尹稚認為(wei)，重點要推動(dong)中心城(cheng)市(shi)基礎設(she)施向周邊延伸(shen)、優質公共(gong)服務資源(yuan)(yuan)向周邊覆蓋(gai)、部分產(chan)業向周邊轉(zhuan)(zhuan)移，實現(xian)中心城(cheng)市(shi)與周邊城(cheng)鎮(zhen)共(gong)同發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。
比如提(ti)(ti)升城際(ji)通勤(qin)(qin)效率，促進充分就業。“交通基礎設施一體化是都(dou)市(shi)圈(quan)形成的前提(ti)(ti)。”尹(yin)稚認為，應(ying)打通未貫通路(lu)(lu)、瓶頸路(lu)(lu)，發(fa)展與都(dou)市(shi)圈(quan)通勤(qin)(qin)相匹配的市(shi)域（郊）鐵路(lu)(lu)，降(jiang)低通勤(qin)(qin)成本、提(ti)(ti)升通勤(qin)(qin)舒(shu)適(shi)度，為改變城鎮化空間(jian)形態的“一城獨大(da)”創(chuang)造條件(jian)。
又如(ru)強化產(chan)(chan)(chan)業(ye)分工協作，促進(jin)功能(neng)互(hu)補。“近(jin)年來，產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈的(de)(de)中下游(you)、產(chan)(chan)(chan)業(ye)集(ji)群的(de)(de)邊(bian)緣部分在多數超大(da)特大(da)城(cheng)市周邊(bian)已出現明顯‘溢出’，部分城(cheng)市甚至出現創(chuang)新資源(yuan)的(de)(de)‘溢出’，如(ru)廣東深圳科創(chuang)企業(ye)向東莞(guan)、惠州擴散。”尹稚認為，應(ying)順(shun)勢而(er)為，推動(dong)中心城(cheng)市與周邊(bian)城(cheng)市形成“總(zong)部+基地”“研發(fa)+生產(chan)(chan)(chan)”等產(chan)(chan)(chan)業(ye)聯動(dong)格局，更好發(fa)揮(hui)各城(cheng)市比較優勢，提高(gao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)集(ji)群競爭力。
再如推進公共(gong)(gong)服務(wu)(wu)共(gong)(gong)建共(gong)(gong)享，增進民生福(fu)祉。“應促進優質公共(gong)(gong)服務(wu)(wu)資(zi)源共(gong)(gong)享，重點加(jia)強(qiang)中小城市(shi)公共(gong)(gong)服務(wu)(wu)建設，引導(dao)促進中心城市(shi)的優質教育醫(yi)療資(zi)源向周邊輻(fu)射(she)擴散(san)。此外(wai)，還(huan)應推動都市(shi)圈應急(ji)、生態、治安等協同聯動。”尹稚(zhi)說。
實施城市更新和安全韌性提升行動
當前(qian)，我國城(cheng)市(shi)發(fa)(fa)展由大(da)(da)規模增(zeng)量建設(she)轉為(wei)(wei)存量提質改造和(he)增(zeng)量結構調整并(bing)重，由外延擴張(zhang)式發(fa)(fa)展轉為(wei)(wei)內涵提升式發(fa)(fa)展。“實施城(cheng)市(shi)更新(xin)和(he)安(an)全韌(ren)性提升行動，有利(li)(li)于促(cu)進(jin)(jin)城(cheng)市(shi)服務優(you)化、環境改善、功能完(wan)善和(he)品質提升，讓城(cheng)市(shi)居(ju)民(min)生(sheng)活更方便、更舒心、更美好，有利(li)(li)于增(zeng)強城(cheng)市(shi)防災(zai)減災(zai)能力(li)，保障城(cheng)市(shi)運行安(an)全和(he)人民(min)群眾的(de)生(sheng)命財產安(an)全，也有利(li)(li)于擴大(da)(da)有效投資、提高就業水(shui)平、促(cu)進(jin)(jin)消費升級，為(wei)(wei)經濟增(zeng)長提供有力(li)支撐。”中國城(cheng)市(shi)規劃設(she)計(ji)研(yan)究院院長王凱表示(shi)。
針對城市發展中最突出的短板弱項(xiang)，《計劃》部署實施城市更(geng)新和(he)安全韌性(xing)提升(sheng)行(xing)動，以人口(kou)規模大(da)、密(mi)度高的中心城區和(he)影響(xiang)面廣的關鍵領(ling)域為重點，加快補齊城市安全韌性(xing)短板，明確了今后五年城市建設(she)最迫切最突出的任務。
推進城(cheng)鎮老(lao)舊小(xiao)區改(gai)(gai)造(zao)(zao)。“老(lao)舊小(xiao)區改(gai)(gai)造(zao)(zao)是城(cheng)市更新的(de)重要內(nei)容。一些老(lao)舊小(xiao)區建(jian)設(she)年代(dai)較(jiao)為久遠(yuan)，小(xiao)區內(nei)房(fang)屋和(he)公共設(she)施已出現嚴(yan)重老(lao)化(hua)和(he)安(an)全隱患，急需改(gai)(gai)造(zao)(zao)加固；一些小(xiao)區環境及配套(tao)設(she)施、適(shi)老(lao)化(hua)設(she)施建(jian)設(she)滯(zhi)后(hou)，需要補齊完善。”王凱說。《計劃》提出，扎實推進2000年底前建(jian)成的(de)需改(gai)(gai)造(zao)(zao)城(cheng)鎮老(lao)舊小(xiao)區改(gai)(gai)造(zao)(zao)任務，有序實施城(cheng)鎮房(fang)屋建(jian)筑更新改(gai)(gai)造(zao)(zao)和(he)加固工程。
《計劃》提(ti)(ti)出，加大(da)保障性住(zhu)(zhu)房(fang)建設(she)(she)和供(gong)給，加快(kuai)解決(jue)工(gong)薪收(shou)入群體住(zhu)(zhu)房(fang)困(kun)難；推進(jin)城(cheng)中村(cun)改(gai)造，改(gai)善居(ju)住(zhu)(zhu)條件和生(sheng)態環境；推進(jin)“平(ping)急(ji)兩用”公共(gong)基礎設(she)(she)施建設(she)(she)，提(ti)(ti)升城(cheng)市應對突發(fa)公共(gong)事件能力。“這是(shi)建立多層次住(zhu)(zhu)房(fang)供(gong)應體系(xi)，構建房(fang)地產發(fa)展(zhan)新模式的關鍵舉(ju)措。”王(wang)凱說。
實(shi)施(shi)城市(shi)(shi)(shi)生(sheng)(sheng)命(ming)線安全工程。城市(shi)(shi)(shi)燃(ran)氣(qi)、供(gong)水、排水、供(gong)熱、綜合管廊等就像人體的(de)“神經”和(he)“血管”，是維持城市(shi)(shi)(shi)正常運(yun)行(xing)、滿足群眾生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活需要的(de)重要基(ji)礎設施(shi)，是城市(shi)(shi)(shi)的(de)生(sheng)(sheng)命(ming)線。《計劃》提(ti)出，加(jia)快城市(shi)(shi)(shi)燃(ran)氣(qi)管道等老化更(geng)新改造(zao)，加(jia)強城市(shi)(shi)(shi)應急(ji)備用水源(yuan)建設和(he)管網互通(tong)，強化城市(shi)(shi)(shi)道路交通(tong)運(yun)行(xing)基(ji)礎。
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