近日(ri)，國(guo)務院(yuan)辦公廳印發《政府(fu)采購(gou)領域“整頓市場(chang)秩序、建設法規體系、促進產業發展(zhan)”三年行(xing)動(dong)方案(an)(an)（2024—2026年）》（以下簡(jian)稱《行(xing)動(dong)方案(an)(an)》）。
《行動方案》提出(chu)，完(wan)善政(zheng)(zheng)府綠色采(cai)購(gou)(gou)政(zheng)(zheng)策(ce)，擴大(da)政(zheng)(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)支持(chi)綠色建材促進(jin)建筑品(pin)質提升(sheng)政(zheng)(zheng)策(ce)實(shi)施范(fan)圍(wei)(wei)。由48個(ge)城市（市轄區(qu)(qu)）擴大(da)到100個(ge)城市（市轄區(qu)(qu)），要求(qiu)醫院、學校(xiao)、辦公樓、綜合(he)體、展(zhan)覽館(guan)、保障性(xing)住房以(yi)及舊城改(gai)造(zao)項目等政(zheng)(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)工程項目強制(zhi)采(cai)購(gou)(gou)符(fu)合(he)標準的綠色建材，并(bing)適時(shi)研究進(jin)一步擴大(da)政(zheng)(zheng)策(ce)實(shi)施范(fan)圍(wei)(wei)。加(jia)強對政(zheng)(zheng)策(ce)實(shi)施城市的考(kao)核督導，確保政(zheng)(zheng)策(ce)要求(qiu)落到實(shi)處等。
以下為《行動方(fang)案》主要內容：
總體要求
以習近平新(xin)時代(dai)中國特(te)色社會(hui)主(zhu)義思想為指導(dao)，深(shen)(shen)入(ru)貫(guan)徹黨的二十(shi)大精(jing)神，認真落實黨中央、國務院關(guan)于加快構(gou)建新(xin)發展(zhan)格局和推進高水平對外開放的決(jue)策部署，完整(zheng)、準確(que)、全(quan)(quan)面貫(guan)徹新(xin)發展(zhan)理念(nian)，堅持高質量發展(zhan)，按照《深(shen)(shen)化政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)制度改革方案》有關(guan)要求，堅持問題(ti)導(dao)向，強化頂層設(she)計，結(jie)合我國國情實際，對接(jie)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)國際規則，深(shen)(shen)入(ru)推進政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)制度改革，以“整(zheng)、建、促”為工作主(zhu)線(xian)，聚焦重點、多措(cuo)并舉(ju)，力(li)(li)爭用三年左右的時間(jian)，著(zhu)力(li)(li)解決(jue)當前(qian)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)領域存(cun)在的突出問題(ti)，使政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)市場(chang)秩序(xu)更加規范(fan)，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)制度建設(she)邁出實質性步伐，建立健全(quan)(quan)促進現代(dai)產業發展(zhan)的政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策功能體系。
整頓市場秩序，優化(hua)營商環境
（一(yi)）持續開展四類違法違規行為專項整治
財政部牽頭組織，探索建立部門協(xie)同、央(yang)地聯動、社會參與的工(gong)作機(ji)制，針對(dui)當(dang)前(qian)政府采(cai)(cai)購領域反映突出的采(cai)(cai)購人設置(zhi)差別歧視條款、采(cai)(cai)購代理機(ji)構亂收費、供(gong)應商提供(gong)虛假材料、供(gong)應商圍標(biao)串標(biao)等四類違法(fa)違規行為持(chi)續開(kai)展專(zhuan)項整治，曝光典型案例，形成(cheng)有效震懾(she)。
（二）加強常態化行政執法檢查
進一(yi)步暢通權利救(jiu)濟渠道，各級財政(zheng)部門要主動公開(kai)受理投(tou)訴(su)的電話、地(di)址及(ji)投(tou)訴(su)書范本(ben)，做到“有訴(su)必應”。對(dui)投(tou)訴(su)中涉及(ji)采(cai)購人與采(cai)購代理機構(gou)共同(tong)違法的問題(ti)，實行“一(yi)案雙查”。開(kai)展第二(er)批政(zheng)府采(cai)購行政(zheng)裁決(jue)示范點建設，在業(ye)務(wu)規范、風險防控(kong)、處理口(kou)徑、隊(dui)伍建設等方面提供(gong)范例(li)，推進省(sheng)級以(yi)下爭議(yi)處理向省(sheng)級集中。
（三）創新監管手段(duan)，提升(sheng)工作效(xiao)能
1.升級改造(zao)中(zhong)央(yang)政(zheng)府(fu)采購(gou)(gou)電子平臺。完(wan)善(shan)信(xin)息發布和查詢功能，提高政(zheng)府(fu)采購(gou)(gou)信(xin)息發布的(de)完(wan)整性(xing)、準(zhun)確性(xing)，提升政(zheng)府(fu)采購(gou)(gou)透(tou)明度。逐步實現全國供應(ying)商(shang)、采購(gou)(gou)代理(li)機構(gou)“一地(di)注冊、全國通用”，破除地(di)方保護(hu)和隱性(xing)壁壘(lei)。運用大數(shu)據分(fen)析、行為預警(jing)等手段，動(dong)態監控(kong)供應(ying)商(shang)投標(biao)、項目評審等政(zheng)府(fu)采購(gou)(gou)關鍵(jian)環節，推進智慧監管(guan)，提升監管(guan)實效。
2.建立健(jian)全(quan)信(xin)(xin)用管理(li)機(ji)(ji)(ji)制。健(jian)全(quan)供應商(shang)、采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)代理(li)機(ji)(ji)(ji)構、評(ping)審專家嚴重(zhong)(zhong)違法失(shi)信(xin)(xin)行(xing)為信(xin)(xin)用記錄(lu)歸集和發布(bu)機(ji)(ji)(ji)制，省級以上財(cai)政部門(men)要及時向中(zhong)(zhong)國政府采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)網(wang)完整準確(que)上傳(chuan)失(shi)信(xin)(xin)信(xin)(xin)息，中(zhong)(zhong)國政府采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)網(wang)與國家企業信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息公示系統、“信(xin)(xin)用中(zhong)(zhong)國”網(wang)站等實(shi)時共享，為采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)人開展相關(guan)資(zi)格審查提供便(bian)利(li)。研究(jiu)建立相關(guan)失(shi)信(xin)(xin)行(xing)為糾正后信(xin)(xin)用修復(fu)機(ji)(ji)(ji)制的可行(xing)性。完善采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)代理(li)機(ji)(ji)(ji)構評(ping)價(jia)指標體系，引導采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)人擇優(you)選(xuan)擇采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)代理(li)機(ji)(ji)(ji)構。研究(jiu)完善針對(dui)供應商(shang)履行(xing)合同(tong)時重(zhong)(zhong)大(da)違約(yue)(yue)的限制性措(cuo)施(shi)，督促其誠信(xin)(xin)履約(yue)(yue)。
3.加強政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)協同(tong)監(jian)(jian)管。財政(zheng)部門(men)要會(hui)同(tong)市場監(jian)(jian)管部門(men)對供應(ying)商提供虛假認證(zheng)證(zheng)書(shu)、檢(jian)測報告開展核查，會(hui)同(tong)公安(an)部門(men)嚴查政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)招(zhao)標中發(fa)現的串通投標行(xing)為，會(hui)同(tong)紀檢(jian)監(jian)(jian)察(cha)等(deng)部門(men)就問(wen)題線索移(yi)送(song)、案件查處等(deng)進行(xing)協作配合(he)，嚴肅查處政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)領域(yu)的腐敗問(wen)題和不正(zheng)之風。
建設法(fa)規(gui)體(ti)系，服務統一市(shi)場(chang)
（一）法規建設
認真貫徹落(luo)實《深化政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)采(cai)購制度(du)改革方案》，按照建(jian)立現代政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)采(cai)購制度(du)的要求，對標(biao)世界貿易組織《政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)采(cai)購協(xie)定》（GPA）、《全(quan)(quan)面與進步跨太(tai)平洋伙(huo)伴關系協(xie)定》（CPTPP）等(deng)國際規則，進一(yi)步完(wan)善政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)采(cai)購法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規。積極推動政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)采(cai)購法(fa)(fa)修改，并結合修改進程(cheng)適時修改實施條例。推動政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)采(cai)購法(fa)(fa)、招(zhao)標(biao)投標(biao)法(fa)(fa)協(xie)調(diao)統一(yi)，提(ti)高政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)采(cai)購法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規體系的系統性、整體性、協(xie)同性，助力全(quan)(quan)國統一(yi)大市場(chang)建(jian)設。
（二）制度建設
研(yan)究完善(shan)貨(huo)物服務招(zhao)投(tou)標(biao)(biao)、非招(zhao)標(biao)(biao)采(cai)(cai)購(gou)(gou)、信息(xi)發(fa)布和(he)質疑投(tou)訴(su)等(deng)部門(men)規章，研(yan)究將需求(qiu)管(guan)理(li)(li)(li)以及合(he)作(zuo)創(chuang)新采(cai)(cai)購(gou)(gou)等(deng)制度(du)上(shang)升為(wei)部門(men)規章，逐步構建覆蓋(gai)需求(qiu)管(guan)理(li)(li)(li)、信息(xi)公開、采(cai)(cai)購(gou)(gou)方式(shi)、合(he)同履約、救濟機制等(deng)系統完備(bei)、操(cao)作(zuo)規范、運行(xing)高效的政府采(cai)(cai)購(gou)(gou)制度(du)體系。強化采(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)(ren)主(zhu)體責(ze)任，以項目(mu)績效為(wei)目(mu)標(biao)(biao)、以采(cai)(cai)購(gou)(gou)全(quan)鏈條管(guan)理(li)(li)(li)為(wei)抓(zhua)手，推動采(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)(ren)加強內控(kong)管(guan)理(li)(li)(li)，落實權(quan)責(ze)對(dui)等(deng)要求(qiu)，實現“誰采(cai)(cai)購(gou)(gou)、誰負責(ze)”。完善(shan)采(cai)(cai)購(gou)(gou)交(jiao)易機制，根據采(cai)(cai)購(gou)(gou)需求(qiu)合(he)理(li)(li)(li)選擇采(cai)(cai)購(gou)(gou)方式(shi)和(he)評(ping)審方法，全(quan)面落實公平競爭原則，建立適(shi)應采(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)(ren)多元化需求(qiu)且鼓(gu)勵創(chuang)新的交(jiao)易制度(du)。強化政府采(cai)(cai)購(gou)(gou)政策功能(neng)，加大對(dui)科(ke)技創(chuang)新、綠(lv)色發(fa)展、中小(xiao)企業發(fa)展等(deng)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)力度(du)。完善(shan)預留份(fen)額、評(ping)審優(you)惠、需求(qiu)標(biao)(biao)準發(fa)布等(deng)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)措施(shi)。
（三）標(biao)準建設
1.建立政府采(cai)購(gou)本國產品標準體系。制(zhi)定政府采(cai)購(gou)本國產品標準，逐(zhu)步形成本國產品標準體系，確(que)保(bao)不同所有制(zhi)企(qi)業在(zai)中國境內生產的(de)產品平等參與政府采(cai)購(gou)活動。
2.分類制(zhi)定政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)。制(zhi)定政(zheng)府(fu)集中(zhong)采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)目錄通用貨物、服務需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)，逐步(bu)擴大需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)覆蓋面，為采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)人全(quan)面、完整、準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)確描述采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)提供指引。修訂商(shang)品(pin)包裝(zhuang)采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)，引導全(quan)社會使用綠(lv)色包裝(zhuang)。研(yan)究制(zhi)定市政(zheng)基礎(chu)設施和電(dian)子電(dian)器(qi)、新能源汽車等產(chan)品(pin)綠(lv)色采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)，開展(zhan)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)支持公路(lu)綠(lv)色發展(zhan)試(shi)點，適時將碳足跡管理有(you)關(guan)要求(qiu)(qiu)(qiu)納入(ru)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)，擴大政(zheng)府(fu)綠(lv)色采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)范圍。研(yan)究制(zhi)定創(chuang)新產(chan)品(pin)商(shang)業化(hua)推(tui)廣后(hou)的(de)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)，引領相關(guan)產(chan)業創(chuang)新發展(zhan)。
3.分類制定政府(fu)采(cai)(cai)購(gou)標準(zhun)文(wen)本(ben)。制定政府(fu)采(cai)(cai)購(gou)貨物、工程、服務(wu)招(zhao)標文(wen)件標準(zhun)文(wen)本(ben)和(he)政府(fu)采(cai)(cai)購(gou)合同(tong)標準(zhun)文(wen)本(ben)，提高經營主體參(can)與政府(fu)采(cai)(cai)購(gou)活(huo)動的規范性、便利性。
促進產業發展(zhan)，落實國家戰略
（一）支持科(ke)技創新
1.構建符合國際規(gui)則的(de)政府采(cai)購(gou)支持(chi)創(chuang)新(xin)政策體系。充(chong)分發(fa)揮市場機制作用，綜(zong)合運用強制采(cai)購(gou)、優先采(cai)購(gou)、訂購(gou)首(shou)購(gou)、發(fa)布需求標準(zhun)等措施，推進(jin)創(chuang)新(xin)產(chan)品應用和迭代升級，營造促(cu)進(jin)產(chan)業創(chuang)新(xin)的(de)良(liang)好生態。
2.建立(li)健全政(zheng)府采(cai)(cai)(cai)購合作創新(xin)采(cai)(cai)(cai)購制度。以采(cai)(cai)(cai)購人(ren)應(ying)用(yong)需求為導向，以公平競爭以及采(cai)(cai)(cai)購人(ren)與供應(ying)商(shang)風險共擔為基礎，實施訂購首購，建立(li)創新(xin)產品研(yan)發(fa)與應(ying)用(yong)推廣一體(ti)化的(de)管(guan)理(li)機制，發(fa)揮政(zheng)府采(cai)(cai)(cai)購對創新(xin)的(de)帶動作用(yong)，助力高質量(liang)發(fa)展。
（二）扶持中小企業(ye)發展
1.在政(zheng)府(fu)采購(gou)工程(cheng)項目(mu)中落(luo)實扶持(chi)政(zheng)策。適用招標(biao)投標(biao)法(fa)的(de)政(zheng)府(fu)采購(gou)工程(cheng)項目(mu)要全面(mian)落(luo)實政(zheng)府(fu)采購(gou)支持(chi)中小(xiao)企業(ye)政(zheng)策，對(dui)超過(guo)400萬元的(de)工程(cheng)采購(gou)項目(mu)中適宜由中小(xiao)企業(ye)提(ti)供(gong)的(de)，預留(liu)份額由30%以(yi)上(shang)階段性(xing)提(ti)高至40%以(yi)上(shang)的(de)政(zheng)策延續至2026年底。
2.助力中小企業(ye)“政(zheng)采(cai)(cai)貸”。建立與(yu)金(jin)融機構共(gong)享(xiang)中央(yang)本級政(zheng)府采(cai)(cai)購信(xin)(xin)息的渠道，向商業(ye)銀行(xing)及時提供中央(yang)部門政(zheng)府采(cai)(cai)購合同等相關(guan)信(xin)(xin)息。各地區要建立健全中小企業(ye)“政(zheng)采(cai)(cai)貸”工(gong)作機制，推動實現(xian)與(yu)金(jin)融機構相關(guan)系統對接，為金(jin)融機構、中小企業(ye)開展政(zheng)府采(cai)(cai)購融資提供便利。
3.支持鄉村(cun)產業(ye)振(zhen)興。鞏固(gu)拓(tuo)展(zhan)脫貧(pin)(pin)攻堅成果(guo)，確保對相關地(di)區農(nong)副產品提高政(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)預留(liu)比例(li)政(zheng)策取得(de)實效。推(tui)動脫貧(pin)(pin)地(di)區農(nong)副產品網絡銷售平臺（“832平臺”）逐(zhu)步(bu)實現(xian)業(ye)務范圍雙向拓(tuo)展(zhan)，吸納(na)除現(xian)有地(di)區外(wai)的(de)更(geng)多符合資質標準的(de)中小企業(ye)成為供(gong)給方(fang)，面向除采(cai)購(gou)(gou)人外(wai)的(de)單位(wei)工(gong)會、社會公眾等(deng)更(geng)廣大需求方(fang)，推(tui)進服務提質升級，助力打造農(nong)業(ye)特色品牌(pai)，推(tui)動鄉村(cun)產業(ye)振(zhen)興。
（三(san)）完善政府綠色(se)采購政策
1.制(zhi)定出(chu)臺面向綠(lv)色(se)產品的(de)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)支持政(zheng)策。對(dui)獲得綠(lv)色(se)產品認證或(huo)符合政(zheng)府(fu)綠(lv)色(se)采(cai)購(gou)需求標準的(de)產品實施(shi)優先采(cai)購(gou)或(huo)者(zhe)強制(zhi)采(cai)購(gou)，促(cu)進綠(lv)色(se)低碳(tan)發展。
2.擴(kuo)大政府采購支持綠色建(jian)材促進(jin)建(jian)筑(zhu)品質提升政策實施范圍。由48個城市(shi)（市(shi)轄(xia)區(qu)）擴(kuo)大到(dao)100個城市(shi)（市(shi)轄(xia)區(qu)），要求醫院、學校、辦(ban)公樓(lou)、綜合體、展覽館、保障性住(zhu)房以及舊城改(gai)造項目等政府采購工(gong)程項目強制采購符(fu)合標準的綠色建(jian)材，并適時(shi)研究進(jin)一(yi)步擴(kuo)大政策實施范圍。加強對政策實施城市(shi)的考核督導，確保政策要求落到(dao)實處。
保障措施
（一）加(jia)強統籌協(xie)(xie)調(diao)。財政部(bu)(bu)要會同(tong)國家發(fa)展改(gai)革(ge)委、科(ke)技部(bu)(bu)、工業和信息化部(bu)(bu)、生(sheng)態環境部(bu)(bu)、住房城(cheng)鄉建設部(bu)(bu)、農業農村部(bu)(bu)、商務部(bu)(bu)、市場監管總局、供銷合作總社等部(bu)(bu)門和單位，建立協(xie)(xie)調(diao)機制(zhi)，統籌推(tui)進(jin)政府采購相關工作。
（二）抓好工(gong)(gong)作(zuo)落實(shi)。各(ge)地區(qu)、各(ge)部門(men)要(yao)按照職責分(fen)工(gong)(gong)，不折不扣落實(shi)本方(fang)案(an)要(yao)求。財政部要(yao)制定“整(zheng)、建、促”三年行動工(gong)(gong)作(zuo)臺賬，明確各(ge)地區(qu)和有關部門(men)的(de)任(ren)務(wu)分(fen)工(gong)(gong)、完成時限。建立工(gong)(gong)作(zuo)督導機制，及時跟蹤工(gong)(gong)作(zuo)任(ren)務(wu)進展，定期(qi)評(ping)估(gu)本方(fang)案(an)實(shi)施情況(kuang)，確保(bao)各(ge)項工(gong)(gong)作(zuo)落地見效。
（三）加強(qiang)宣(xuan)(xuan)傳(chuan)培(pei)訓(xun)。各地區(qu)、各部(bu)門要及時宣(xuan)(xuan)傳(chuan)解(jie)讀政府采(cai)購(gou)相關舉措，針對各項舉措中的(de)重(zhong)點(dian)、難點(dian)問(wen)題(ti)，加強(qiang)業務培(pei)訓(xun)，保障(zhang)各項工(gong)作(zuo)順利推進。
版權所有 Copyright(C)2009-2022 山(shan)西建(jian)設(she)投資集團有限公司 晉ICP備05000881號