日(ri)前，國務院印發《2024－2025年節(jie)能(neng)(neng)降碳(tan)(tan)行(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)方(fang)(fang)案(an)》（以下簡稱《行(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)方(fang)(fang)案(an)》）。《行(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)方(fang)(fang)案(an)》以習(xi)(xi)近平(ping)(ping)新時代中(zhong)國特色社會主義思想為(wei)指導，深入(ru)貫徹(che)黨的二十(shi)大(da)精神，全面貫徹(che)習(xi)(xi)近平(ping)(ping)經濟思想、習(xi)(xi)近平(ping)(ping)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)思想，堅持穩中(zhong)求(qiu)進工作總基(ji)調(diao)，完整、準確(que)、全面貫徹(che)新發展理念，一以貫之堅持節(jie)約優先方(fang)(fang)針，完善能(neng)(neng)源消耗總量(liang)(liang)和(he)強(qiang)度(du)調(diao)控(kong)，重點控(kong)制化(hua)石能(neng)(neng)源消費，強(qiang)化(hua)碳(tan)(tan)排放強(qiang)度(du)管(guan)理，分領域分行(xing)(xing)(xing)業(ye)實(shi)施節(jie)能(neng)(neng)降碳(tan)(tan)專項行(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)，更(geng)高(gao)水平(ping)(ping)更(geng)高(gao)質量(liang)(liang)做(zuo)好(hao)節(jie)能(neng)(neng)降碳(tan)(tan)工作，更(geng)好(hao)發揮節(jie)能(neng)(neng)降碳(tan)(tan)的經濟效(xiao)益、社會效(xiao)益和(he)生(sheng)態(tai)效(xiao)益，為(wei)實(shi)現碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)目標奠定堅實(shi)基(ji)礎(chu)。
《行動方案》提出，2024年，單(dan)位國內生產總值(zhi)(zhi)能源(yuan)消(xiao)(xiao)耗和二氧(yang)化碳排放分(fen)別降(jiang)(jiang)(jiang)低(di)2.5%左(zuo)右(you)(you)、3.9%左(zuo)右(you)(you)，規模以上工業(ye)(ye)單(dan)位增加值(zhi)(zhi)能源(yuan)消(xiao)(xiao)耗降(jiang)(jiang)(jiang)低(di)3.5%左(zuo)右(you)(you)，非化石能源(yuan)消(xiao)(xiao)費占比達到18.9%左(zuo)右(you)(you)，重點領域和行業(ye)(ye)節(jie)(jie)能降(jiang)(jiang)(jiang)碳改(gai)造形(xing)成節(jie)(jie)能量約5000萬噸標準煤、減排二氧(yang)化碳約1.3億(yi)噸。2025年，非化石能源(yuan)消(xiao)(xiao)費占比達到20%左(zuo)右(you)(you)，重點領域和行業(ye)(ye)節(jie)(jie)能降(jiang)(jiang)(jiang)碳改(gai)造形(xing)成節(jie)(jie)能量約5000萬噸標準煤、減排二氧(yang)化碳約1.3億(yi)噸。
《行(xing)動(dong)(dong)方案》在(zai)(zai)重(zhong)點(dian)任(ren)務(wu)方面(mian)，部署了化(hua)石能(neng)(neng)源消(xiao)(xiao)費減量(liang)替代(dai)行(xing)動(dong)(dong)，非化(hua)石能(neng)(neng)源消(xiao)(xiao)費提(ti)升行(xing)動(dong)(dong)，鋼鐵行(xing)業(ye)(ye)、石化(hua)化(hua)工行(xing)業(ye)(ye)、有色金(jin)屬行(xing)業(ye)(ye)、建(jian)材行(xing)業(ye)(ye)、建(jian)筑、交(jiao)通運輸、公共機(ji)構、用能(neng)(neng)產品設備(bei)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)降(jiang)碳行(xing)動(dong)(dong)等10方面(mian)行(xing)動(dong)(dong)27項(xiang)任(ren)務(wu)；在(zai)(zai)管理機(ji)制方面(mian)，提(ti)出了強化(hua)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)降(jiang)碳目標(biao)責任(ren)和評價考核、嚴格固定資產投資項(xiang)目節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)審(shen)查和環評審(shen)批、加強重(zhong)點(dian)用能(neng)(neng)單位(wei)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)降(jiang)碳管理、加大(da)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)監(jian)察力(li)度(du)、加強能(neng)(neng)源消(xiao)(xiao)費和碳排放(fang)統計核算(suan)5項(xiang)任(ren)務(wu)；在(zai)(zai)支撐保障方面(mian)，明確了制度(du)標(biao)準(zhun)、價格政策、資金(jin)支持、科技(ji)引領(ling)、市場(chang)化(hua)機(ji)制、全民行(xing)動(dong)(dong)6項(xiang)措施。
《行動(dong)方案(an)》要(yao)求(qiu)，各地區、各部門要(yao)在黨中央集中統一領導下，錨定目標任務，加大(da)攻(gong)堅力(li)(li)度，狠抓工作落實(shi)，堅持先立后(hou)破(po)，穩妥把握(wo)工作節奏，在持續推動(dong)能(neng)(neng)效(xiao)提升(sheng)、排(pai)放(fang)降低的同時(shi)，著(zhu)力(li)(li)保障(zhang)高質量發展用能(neng)(neng)需(xu)求(qiu)，盡最大(da)努力(li)(li)完成“十(shi)四(si)五(wu)”節能(neng)(neng)降碳(tan)約束性(xing)指標。
《行(xing)動(dong)方案(an)》具體內容(rong)如下：
節能(neng)降(jiang)碳(tan)是(shi)積極(ji)穩妥推(tui)進(jin)碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中(zhong)(zhong)和、全面推(tui)進(jin)美麗中(zhong)(zhong)國建設、促進(jin)經濟社會發展(zhan)全面綠(lv)色(se)轉(zhuan)型(xing)的重要舉(ju)措(cuo)(cuo)。為(wei)加大(da)節能(neng)降(jiang)碳(tan)工作推(tui)進(jin)力(li)度，采(cai)取(qu)務實管用措(cuo)(cuo)施，盡最(zui)大(da)努(nu)力(li)完成“十四五”節能(neng)降(jiang)碳(tan)約(yue)束性(xing)指標，制(zhi)定本方案。
總(zong)體要(yao)求
以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)新時代(dai)中國特色(se)社(she)會主義思想為指導(dao)，深入(ru)貫徹(che)黨的二(er)十大精(jing)神(shen)，全(quan)面貫徹(che)習(xi)近(jin)平(ping)經濟思想、習(xi)近(jin)平(ping)生態(tai)文明思想，堅(jian)持(chi)穩中求進工作總(zong)基調，完整、準(zhun)確、全(quan)面貫徹(che)新發展理(li)念，一以(yi)貫之堅(jian)持(chi)節(jie)約優先(xian)方(fang)針(zhen)，完善能源(yuan)消耗總(zong)量(liang)(liang)和(he)強度調控，重點控制化石能源(yuan)消費，強化碳(tan)(tan)排放強度管理(li)，分(fen)(fen)領域分(fen)(fen)行業實施節(jie)能降碳(tan)(tan)專項行動，更(geng)(geng)高(gao)水平(ping)更(geng)(geng)高(gao)質量(liang)(liang)做(zuo)好節(jie)能降碳(tan)(tan)工作，更(geng)(geng)好發揮節(jie)能降碳(tan)(tan)的經濟效益、社(she)會效益和(he)生態(tai)效益，為實現碳(tan)(tan)達(da)峰碳(tan)(tan)中和(he)目標奠定堅(jian)實基礎(chu)。
2024年，單位國內(nei)生產(chan)總(zong)值能(neng)源(yuan)消(xiao)耗(hao)和(he)二氧(yang)化碳排放分別降(jiang)低(di)(di)2.5%左右(you)、3.9%左右(you)，規(gui)模以上工業單位增加值能(neng)源(yuan)消(xiao)耗(hao)降(jiang)低(di)(di)3.5%左右(you)，非化石能(neng)源(yuan)消(xiao)費占比(bi)達到18.9%左右(you)，重點領域和(he)行業節能(neng)降(jiang)碳改造形(xing)成(cheng)節能(neng)量約5000萬噸(dun)標準煤(mei)、減排二氧(yang)化碳約1.3億噸(dun)。
2025年(nian)，非化(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費占(zhan)比達到20%左右(you)，重點領域和行業節能(neng)(neng)降(jiang)碳改造形成節能(neng)(neng)量約5000萬噸(dun)標(biao)準煤、減排二氧化(hua)碳約1.3億噸(dun)，盡最大努力完成“十(shi)四五”節能(neng)(neng)降(jiang)碳約束(shu)性(xing)指標(biao)。
重點任(ren)務(wu)
（一）化石(shi)能源消費減量替(ti)代行(xing)動
1.嚴格合理(li)(li)控制煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)消費(fei)。加(jia)強煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)清(qing)潔高效利(li)用(yong)，推(tui)動(dong)煤(mei)(mei)(mei)(mei)電低碳化改(gai)造(zao)(zao)和建設(she)，推(tui)進煤(mei)(mei)(mei)(mei)電節能(neng)降碳改(gai)造(zao)(zao)、靈(ling)活性改(gai)造(zao)(zao)、供熱改(gai)造(zao)(zao)“三改(gai)聯動(dong)”。嚴格實施(shi)(shi)大(da)氣(qi)污染防(fang)(fang)治重(zhong)點區域(yu)(yu)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)消費(fei)總量控制，重(zhong)點削減非電力用(yong)煤(mei)(mei)(mei)(mei)，持續推(tui)進燃煤(mei)(mei)(mei)(mei)鍋(guo)爐關(guan)停整(zheng)合、工業窯爐清(qing)潔能(neng)源替代和散(san)煤(mei)(mei)(mei)(mei)治理(li)(li)。對大(da)氣(qi)污染防(fang)(fang)治重(zhong)點區域(yu)(yu)新建和改(gai)擴建用(yong)煤(mei)(mei)(mei)(mei)項目依法實行煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)等量或(huo)減量替代。合理(li)(li)控制半(ban)焦（蘭炭(tan)）產(chan)業規模(mo)。到2025年底，大(da)氣(qi)污染防(fang)(fang)治重(zhong)點區域(yu)(yu)平(ping)原地區散(san)煤(mei)(mei)(mei)(mei)基本(ben)清(qing)零，基本(ben)淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤(mei)(mei)(mei)(mei)鍋(guo)爐及各類燃煤(mei)(mei)(mei)(mei)設(she)施(shi)(shi)。
2.優(you)化油氣(qi)消(xiao)費(fei)結構。合理調控石(shi)油消(xiao)費(fei)，推(tui)廣先進生(sheng)物液體燃(ran)料(liao)(liao)(liao)、可持續航空(kong)燃(ran)料(liao)(liao)(liao)。加快頁巖油（氣(qi)）、煤層氣(qi)、致密油（氣(qi)）等(deng)非常規油氣(qi)資源規模化開(kai)發。有序引導天然氣(qi)消(xiao)費(fei)，優(you)先保障居(ju)民生(sheng)活和北方地區清潔(jie)取暖(nuan)。除石(shi)化企業(ye)現有自備機組外(wai)，不得采用高(gao)硫石(shi)油焦作(zuo)為(wei)燃(ran)料(liao)(liao)(liao)。
（二）非化石能源(yuan)消費提升(sheng)行動
1.加大非化(hua)石能源(yuan)開發力度。加快建(jian)(jian)設(she)(she)以沙漠、戈壁、荒漠為重點(dian)的大型風(feng)電(dian)光伏(fu)基地。合理有(you)序開發海上風(feng)電(dian)，促進(jin)海洋能規模化(hua)開發利用(yong)(yong)，推(tui)動分布式新能源(yuan)開發利用(yong)(yong)。有(you)序建(jian)(jian)設(she)(she)大型水電(dian)基地，積極安全有(you)序發展核電(dian)，因地制宜發展生物質能，統籌推(tui)進(jin)氫能發展。到2025年底，全國非化(hua)石能源(yuan)發電(dian)量占(zhan)比達到39%左右(you)。
2.提升(sheng)可再生能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)納能(neng)(neng)力。加(jia)快建設大型風電(dian)光伏基地(di)外(wai)送通道，提升(sheng)跨省跨區(qu)輸電(dian)能(neng)(neng)力。加(jia)快配(pei)電(dian)網(wang)改造，提升(sheng)分(fen)布(bu)式(shi)新能(neng)(neng)源(yuan)承(cheng)載力。積極發(fa)展抽水(shui)蓄(xu)能(neng)(neng)、新型儲能(neng)(neng)。大力發(fa)展微(wei)電(dian)網(wang)、虛擬電(dian)廠、車(che)網(wang)互動等新技術新模式(shi)。到2025年底(di)，全國抽水(shui)蓄(xu)能(neng)(neng)、新型儲能(neng)(neng)裝機分(fen)別(bie)超過6200萬(wan)千瓦(wa)、4000萬(wan)千瓦(wa)；各地(di)區(qu)需(xu)求(qiu)響應(ying)(ying)能(neng)(neng)力一(yi)般應(ying)(ying)達(da)到最(zui)(zui)大用電(dian)負荷的3%—5%，年度最(zui)(zui)大用電(dian)負荷峰(feng)谷差(cha)率(lv)超過40%的地(di)區(qu)需(xu)求(qiu)響應(ying)(ying)能(neng)(neng)力應(ying)(ying)達(da)到最(zui)(zui)大用電(dian)負荷的5%以上。
3.大力促進(jin)非化石(shi)(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費。科學合理確定新能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)規模，在保證(zheng)經濟性前(qian)提下(xia)(xia)，資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)條件較好地(di)(di)區的新能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)利用率可降低至(zhi)90%。“十四五(wu)”前(qian)三年節能(neng)降碳指(zhi)標進(jin)度滯后地(di)(di)區要實行新上(shang)項(xiang)目非化石(shi)(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費承諾，“十四五(wu)”后兩年新上(shang)高(gao)耗(hao)能(neng)項(xiang)目的非化石(shi)(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費比(bi)例(li)不得(de)低于20%，鼓勵地(di)(di)方結合實際(ji)提高(gao)比(bi)例(li)要求。加(jia)強可再生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)綠(lv)色電力證(zheng)書(shu)（以下(xia)(xia)簡稱綠(lv)證(zheng)）交易(yi)與節能(neng)降碳政策銜接，2024年底(di)實現(xian)綠(lv)證(zheng)核發(fa)全(quan)覆蓋。
（三）鋼鐵行(xing)業節能降碳行(xing)動
1.加(jia)強(qiang)鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)產(chan)能產(chan)量(liang)調控(kong)。嚴(yan)(yan)格落實(shi)鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)產(chan)能置換，嚴(yan)(yan)禁以機械(xie)加(jia)工、鑄(zhu)造、鐵(tie)合金等名(ming)義新增鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)產(chan)能，嚴(yan)(yan)防“地條鋼(gang)(gang)(gang)”產(chan)能死灰復燃。2024年(nian)繼(ji)續(xu)實(shi)施粗鋼(gang)(gang)(gang)產(chan)量(liang)調控(kong)。“十四(si)五(wu)”前三年(nian)節能降碳指標完成進度滯(zhi)后(hou)的地區，“十四(si)五(wu)”后(hou)兩年(nian)原則上(shang)不得(de)新增鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)產(chan)能。新建和改(gai)擴建鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)冶煉項(xiang)目須(xu)達到能效(xiao)標桿水平和環保績效(xiao)A級水平。
2.深入調(diao)整(zheng)鋼(gang)鐵(tie)產品(pin)(pin)結(jie)構。大力(li)發展(zhan)高(gao)性能特種鋼(gang)等高(gao)端鋼(gang)鐵(tie)產品(pin)(pin)，嚴控低(di)附(fu)加值(zhi)基礎原材料產品(pin)(pin)出口。推(tui)行(xing)鋼(gang)鐵(tie)、焦(jiao)化(hua)、燒結(jie)一體化(hua)布局，大幅減(jian)少獨立(li)焦(jiao)化(hua)、燒結(jie)和熱軋企業(ye)及工序。大力(li)推(tui)進(jin)廢鋼(gang)循環利(li)用(yong)(yong)，支(zhi)持發展(zhan)電爐短流程(cheng)煉鋼(gang)。到2025年底，電爐鋼(gang)產量占粗鋼(gang)總產量比例力(li)爭提升(sheng)至(zhi)15%，廢鋼(gang)利(li)用(yong)(yong)量達(da)到3億(yi)噸。
3.加快(kuai)鋼鐵(tie)行(xing)業節(jie)能(neng)(neng)降(jiang)碳改造(zao)(zao)。推進高爐(lu)爐(lu)頂(ding)煤(mei)(mei)氣、焦爐(lu)煤(mei)(mei)氣余(yu)熱(re)(re)(re)、低品位余(yu)熱(re)(re)(re)綜(zong)合利用(yong)，推廣鐵(tie)水一罐到底、鑄坯熱(re)(re)(re)裝熱(re)(re)(re)送等(deng)工序銜接技(ji)術。加強氫冶(ye)金等(deng)低碳冶(ye)煉技(ji)術示范應用(yong)。到2025年(nian)(nian)底，鋼鐵(tie)行(xing)業能(neng)(neng)效(xiao)(xiao)標桿水平(ping)以(yi)(yi)(yi)上產能(neng)(neng)占比(bi)達到30%，能(neng)(neng)效(xiao)(xiao)基準水平(ping)以(yi)(yi)(yi)下產能(neng)(neng)完成技(ji)術改造(zao)(zao)或淘汰退出，全國80%以(yi)(yi)(yi)上鋼鐵(tie)產能(neng)(neng)完成超低排(pai)放改造(zao)(zao)；與(yu)2023年(nian)(nian)相比(bi)，噸鋼綜(zong)合能(neng)(neng)耗降(jiang)低2%左右，余(yu)熱(re)(re)(re)余(yu)壓余(yu)能(neng)(neng)自(zi)發(fa)電(dian)率(lv)提(ti)高3個百(bai)分點以(yi)(yi)(yi)上。2024—2025年(nian)(nian)，鋼鐵(tie)行(xing)業節(jie)能(neng)(neng)降(jiang)碳改造(zao)(zao)形成節(jie)能(neng)(neng)量約(yue)2000萬噸標準煤(mei)(mei)、減排(pai)二氧(yang)化碳約(yue)5300萬噸。
（四）石化(hua)化(hua)工行(xing)業節能(neng)降碳行(xing)動(dong)
1.嚴(yan)格石(shi)(shi)(shi)化(hua)化(hua)工(gong)產(chan)業(ye)(ye)政(zheng)策要求。強化(hua)石(shi)(shi)(shi)化(hua)產(chan)業(ye)(ye)規(gui)劃(hua)布(bu)局剛性(xing)約束。嚴(yan)控(kong)煉(lian)油、電(dian)石(shi)(shi)(shi)、磷銨、黃磷等行業(ye)(ye)新(xin)增產(chan)能(neng)(neng)，禁止新(xin)建用汞的聚(ju)氯乙烯(xi)、氯乙烯(xi)產(chan)能(neng)(neng)，嚴(yan)格控(kong)制新(xin)增延遲焦化(hua)生產(chan)規(gui)模。新(xin)建和改擴(kuo)建石(shi)(shi)(shi)化(hua)化(hua)工(gong)項(xiang)目須達(da)到能(neng)(neng)效標桿(gan)水平和環保績效A級(ji)水平，用于(yu)置換的產(chan)能(neng)(neng)須按要求及時關停并(bing)拆除(chu)主要生產(chan)設(she)施。全面淘(tao)汰200萬噸/年(nian)及以下常減(jian)壓裝置。到2025年(nian)底，全國(guo)原油一次加工(gong)能(neng)(neng)力控(kong)制在(zai)10億噸以內。
2.加快石化(hua)化(hua)工行(xing)業節能(neng)降(jiang)碳改(gai)(gai)造(zao)。實施能(neng)量系統優化(hua)，加強高壓(ya)低壓(ya)蒸汽、馳放氣、余(yu)熱余(yu)壓(ya)等回收(shou)利(li)用，推廣大(da)型高效(xiao)壓(ya)縮機(ji)、先進氣化(hua)爐等節能(neng)設備。到2025年底，煉油、乙烯、合成氨、電石行(xing)業能(neng)效(xiao)標桿水平以(yi)上(shang)產(chan)能(neng)占比(bi)超過30%，能(neng)效(xiao)基準水平以(yi)下產(chan)能(neng)完成技術改(gai)(gai)造(zao)或淘(tao)汰退(tui)出。2024—2025年，石化(hua)化(hua)工行(xing)業節能(neng)降(jiang)碳改(gai)(gai)造(zao)形成節能(neng)量約4000萬噸標準煤、減排二(er)氧(yang)化(hua)碳約1.1億(yi)噸。
3.推(tui)進(jin)(jin)石化(hua)(hua)化(hua)(hua)工工藝流程再造(zao)。加快(kuai)推(tui)廣新一代離子膜電解槽等先進(jin)(jin)工藝。大力推(tui)進(jin)(jin)可再生能源替代，鼓勵可再生能源制氫技術(shu)研(yan)發應用(yong)，支持建設綠氫煉化(hua)(hua)工程，逐步(bu)降低行業(ye)煤制氫用(yong)量(liang)。有(you)序推(tui)進(jin)(jin)蒸汽驅(qu)動改電力驅(qu)動，鼓勵大型石化(hua)(hua)化(hua)(hua)工園區(qu)探索利用(yong)核能供(gong)汽供(gong)熱。
（五）有(you)色金屬(shu)行業節能降碳(tan)行動
1.優(you)化有色(se)金屬產(chan)(chan)能布局。嚴(yan)格落(luo)實(shi)電解(jie)鋁(lv)產(chan)(chan)能置換(huan)，從嚴(yan)控(kong)制銅(tong)、氧化鋁(lv)等(deng)冶煉(lian)新(xin)增產(chan)(chan)能，合(he)理布局硅、鋰、鎂等(deng)行業新(xin)增產(chan)(chan)能。大力發(fa)展再(zai)生金屬產(chan)(chan)業。到2025年底(di)，再(zai)生金屬供應占比達到24%以(yi)上(shang)，鋁(lv)水直接合(he)金化比例提高到90%以(yi)上(shang)。
2.嚴格新(xin)增(zeng)有色金屬項(xiang)目(mu)(mu)準入。新(xin)建(jian)和改(gai)擴建(jian)電解鋁(lv)項(xiang)目(mu)(mu)須達到(dao)能(neng)效標(biao)(biao)桿水平(ping)和環(huan)保(bao)績效A級水平(ping)，新(xin)建(jian)和改(gai)擴建(jian)氧化鋁(lv)項(xiang)目(mu)(mu)能(neng)效須達到(dao)強(qiang)制性(xing)能(neng)耗限額標(biao)(biao)準先進(jin)值。新(xin)建(jian)多(duo)晶(jing)硅、鋰電池正負極(ji)項(xiang)目(mu)(mu)能(neng)效須達到(dao)行業先進(jin)水平(ping)。
3.推(tui)進有色金屬(shu)行(xing)業(ye)(ye)節能(neng)(neng)降(jiang)碳改(gai)造(zao)。推(tui)廣高效(xiao)(xiao)穩定鋁(lv)電(dian)解、銅(tong)锍連續吹煉、豎式還原(yuan)煉鎂(mei)、大(da)型(xing)礦熱爐制硅等(deng)先進技術(shu)，加快(kuai)有色金屬(shu)行(xing)業(ye)(ye)節能(neng)(neng)降(jiang)碳改(gai)造(zao)。到(dao)2025年底，電(dian)解鋁(lv)行(xing)業(ye)(ye)能(neng)(neng)效(xiao)(xiao)標桿(gan)水(shui)(shui)平以(yi)上產(chan)(chan)能(neng)(neng)占(zhan)比(bi)(bi)達到(dao)30%，可再生能(neng)(neng)源(yuan)使用比(bi)(bi)例達到(dao)25%以(yi)上；銅(tong)、鉛、鋅冶煉能(neng)(neng)效(xiao)(xiao)標桿(gan)水(shui)(shui)平以(yi)上產(chan)(chan)能(neng)(neng)占(zhan)比(bi)(bi)達到(dao)50%；有色金屬(shu)行(xing)業(ye)(ye)能(neng)(neng)效(xiao)(xiao)基(ji)準水(shui)(shui)平以(yi)下產(chan)(chan)能(neng)(neng)完(wan)成技術(shu)改(gai)造(zao)或淘(tao)汰(tai)退出。2024—2025年，有色金屬(shu)行(xing)業(ye)(ye)節能(neng)(neng)降(jiang)碳改(gai)造(zao)形成節能(neng)(neng)量(liang)約500萬噸(dun)標準煤、減排二(er)氧化(hua)碳約1300萬噸(dun)。
（六(liu)）建(jian)材(cai)行業(ye)節能降(jiang)碳行動
1.加(jia)強建材(cai)行業產能產量(liang)調控(kong)。嚴格落實水泥、平板玻(bo)璃產能置換。加(jia)強建材(cai)行業產量(liang)監測預警，推動水泥錯峰生產常態化。鼓勵尾礦、廢(fei)石、廢(fei)渣、工業副產石膏(gao)等綜合利用。到2025年底，全國水泥熟料產能控(kong)制(zhi)在18億噸左右。
2.嚴格新增建(jian)材項目準入(ru)。新建(jian)和改(gai)擴(kuo)建(jian)水(shui)泥、陶瓷、平(ping)板玻璃項目須達(da)到能(neng)效(xiao)標(biao)桿水(shui)平(ping)和環保績效(xiao)A級水(shui)平(ping)。大力發展綠色建(jian)材，推(tui)動基礎原材料制品(pin)化(hua)、墻(qiang)體保溫材料輕型化(hua)和裝飾裝修材料裝配化(hua)。到2025年底，水(shui)泥、陶瓷行(xing)業(ye)能(neng)效(xiao)標(biao)桿水(shui)平(ping)以上(shang)產(chan)能(neng)占(zhan)比(bi)達(da)到30%，平(ping)板玻璃行(xing)業(ye)能(neng)效(xiao)標(biao)桿水(shui)平(ping)以上(shang)產(chan)能(neng)占(zhan)比(bi)達(da)到20%，建(jian)材行(xing)業(ye)能(neng)效(xiao)基準水(shui)平(ping)以下產(chan)能(neng)完成技術改(gai)造或淘汰退(tui)出(chu)。
3.推進建(jian)材行業(ye)(ye)節(jie)(jie)能(neng)降(jiang)碳改(gai)造。優化建(jian)材行業(ye)(ye)用(yong)能(neng)結構(gou)，推進用(yong)煤(mei)(mei)電氣化。加快水(shui)(shui)泥原料替(ti)代，提(ti)升工業(ye)(ye)固體廢棄物資源化利用(yong)水(shui)(shui)平。推廣(guang)浮法玻璃一窯多線(xian)、陶(tao)瓷(ci)干法制(zhi)粉、低(di)阻旋風預熱器、高效篦冷機等(deng)節(jie)(jie)能(neng)工藝(yi)和設備(bei)。到(dao)2025年底，大氣污染防治重(zhong)點(dian)區域50%左右(you)水(shui)(shui)泥熟料產能(neng)完成超低(di)排(pai)放改(gai)造。2024-2025年，建(jian)材行業(ye)(ye)節(jie)(jie)能(neng)降(jiang)碳改(gai)造形成節(jie)(jie)能(neng)量約1000萬噸(dun)標(biao)準(zhun)煤(mei)(mei)、減(jian)排(pai)二(er)氧化碳約2600萬噸(dun)。
（七）建筑節能降碳行動
1.加(jia)快建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)造(zao)方式(shi)轉型。嚴格執行建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)節能降碳強(qiang)制(zhi)(zhi)性標準，強(qiang)化綠(lv)色設(she)計和施工管理，研發推廣新(xin)型建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)材及先進技(ji)術。大力(li)發展裝(zhuang)配式(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)，積極(ji)推動(dong)(dong)智(zhi)能建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)造(zao)，加(jia)快建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)光伏一體化建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)。因地制(zhi)(zhi)宜推進北方地區清潔取暖，推動(dong)(dong)余熱供暖規模化發展。到(dao)(dao)2025年(nian)底，城鎮新(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)全面(mian)(mian)執行綠(lv)色建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)標準，新(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)公共機構建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)、新(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)廠房屋(wu)頂光伏覆蓋率(lv)力(li)爭達到(dao)(dao)50%，城鎮建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)可再生能源替(ti)代率(lv)達到(dao)(dao)8%，新(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)超低能耗(hao)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)、近零能耗(hao)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)面(mian)(mian)積較(jiao)2023年(nian)增長2000萬平方米以上。
2.推(tui)進存量建筑(zhu)(zhu)改(gai)(gai)(gai)造。落實(shi)大規模設(she)備更(geng)新有關政策，結合(he)城市更(geng)新行動(dong)、老(lao)舊小區(qu)改(gai)(gai)(gai)造等工作，推(tui)進熱(re)泵機(ji)組、散熱(re)器、冷(leng)水機(ji)組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明(ming)設(she)備、電梯、老(lao)舊供熱(re)管網等更(geng)新升級，加快建筑(zhu)(zhu)節能(neng)(neng)改(gai)(gai)(gai)造。加快供熱(re)計量改(gai)(gai)(gai)造和按熱(re)量收費，各地區(qu)要結合(he)實(shi)際(ji)明(ming)確量化(hua)目標(biao)和改(gai)(gai)(gai)造時限。實(shi)施節能(neng)(neng)門窗推(tui)廣行動(dong)。到(dao)2025年(nian)底，完成既有建筑(zhu)(zhu)節能(neng)(neng)改(gai)(gai)(gai)造面積較2023年(nian)增長2億(yi)平方米以上(shang)，城市供熱(re)管網熱(re)損失較2020年(nian)降低2個百分點(dian)左右，改(gai)(gai)(gai)造后(hou)的居住建筑(zhu)(zhu)、公共建筑(zhu)(zhu)節能(neng)(neng)率分別提高30%、20%。
3.加強(qiang)建(jian)筑運行管理(li)。分批次開展公共建(jian)筑和居住建(jian)筑節能督查(cha)檢查(cha)。建(jian)立公共建(jian)筑運行調(diao)適制度，嚴格公共建(jian)筑室內溫(wen)度控(kong)制。在(zai)大型公共建(jian)筑中探索推廣用電設備智(zhi)能群控(kong)技術(shu)，合理(li)調(diao)配用電負荷。
（八(ba)）交(jiao)通運輸節能降碳行動
1.推進低碳交(jiao)通基(ji)(ji)礎(chu)設施(shi)建設。提升車站、鐵路(lu)、機場等用(yong)能電氣(qi)化水平，推動非道(dao)路(lu)移(yi)動機械新(xin)能源化，加(jia)(jia)快(kuai)國內運輸(shu)船(chuan)舶和(he)港口岸電設施(shi)匹配改造。鼓勵交(jiao)通樞紐場站及路(lu)網沿線建設光伏(fu)發(fa)(fa)電設施(shi)。加(jia)(jia)強充電基(ji)(ji)礎(chu)設施(shi)建設。因地制宜(yi)發(fa)(fa)展(zhan)城市軌道(dao)交(jiao)通、快(kuai)速公(gong)(gong)交(jiao)系統，加(jia)(jia)快(kuai)推進公(gong)(gong)交(jiao)專(zhuan)用(yong)道(dao)連續成網。完善城市慢行系統。
2.推(tui)進交通(tong)運(yun)輸(shu)裝備(bei)低碳轉型。加快淘汰老(lao)舊機動(dong)車(che)(che)，提高(gao)營運(yun)車(che)(che)輛能耗限值準(zhun)入標準(zhun)。逐步取(qu)消各地新(xin)能源(yuan)(yuan)汽(qi)車(che)(che)購買(mai)限制(zhi)。落實便利(li)新(xin)能源(yuan)(yuan)汽(qi)車(che)(che)通(tong)行等(deng)支持政(zheng)策(ce)。推(tui)動(dong)公共領域(yu)車(che)(che)輛電動(dong)化，有序推(tui)廣新(xin)能源(yuan)(yuan)中重型貨車(che)(che)，發(fa)展(zhan)零排(pai)放貨運(yun)車(che)(che)隊。推(tui)進老(lao)舊運(yun)輸(shu)船舶報(bao)廢更新(xin)，推(tui)動(dong)開展(zhan)沿海內河船舶電氣化改造工(gong)程試(shi)點。到2025年底，交通(tong)運(yun)輸(shu)領域(yu)二氧化碳排(pai)放強度(du)較2020年降低5%。
3.優化(hua)交通運輸結構(gou)。推(tui)(tui)進港口集疏運鐵(tie)(tie)路(lu)、物(wu)流園(yuan)區(qu)及大(da)型工礦企業鐵(tie)(tie)路(lu)專用(yong)線建設，推(tui)(tui)動大(da)宗貨物(wu)及集裝箱中長(chang)距離運輸“公轉鐵(tie)(tie)”、“公轉水”。加快(kuai)發展多式聯(lian)運，推(tui)(tui)動重(zhong)點行業清潔運輸。實(shi)施城(cheng)市公共交通優先(xian)發展戰(zhan)略。加快(kuai)城(cheng)市貨運配送綠色低碳(tan)、集約高效(xiao)發展。到2025年(nian)底，鐵(tie)(tie)路(lu)和水路(lu)貨運量分別較2020年(nian)增長(chang)10%、12%，鐵(tie)(tie)路(lu)單位換(huan)算周轉量綜合能耗較2020年(nian)降(jiang)低4.5%。
（九）公共(gong)機構節能(neng)降碳(tan)行動
1.加強公(gong)共機(ji)(ji)(ji)構(gou)節(jie)能(neng)降碳管(guan)理。嚴格實施對(dui)公(gong)共機(ji)(ji)(ji)構(gou)的(de)節(jie)能(neng)目標責任(ren)(ren)評價考核，探索能(neng)耗(hao)定額預算制度。各級機(ji)(ji)(ji)關事務(wu)管(guan)理部門每年要將機(ji)(ji)(ji)關節(jie)能(neng)目標責任(ren)(ren)評價考核結果報告同(tong)級人民政府(fu)。到2025年底(di)，公(gong)共機(ji)(ji)(ji)構(gou)單(dan)位(wei)建(jian)(jian)筑面積(ji)能(neng)耗(hao)、單(dan)位(wei)建(jian)(jian)筑面積(ji)碳排放、人均綜合能(neng)耗(hao)分別(bie)較2020年降低5%、7%、6%。
2.實施公共(gong)(gong)機(ji)構節能降(jiang)碳改造。實施公共(gong)(gong)機(ji)構節能降(jiang)碳改造和用(yong)能設(she)備(bei)更新(xin)清單管(guan)理。推進煤(mei)炭(tan)減量替代，加快淘汰老舊柴油公務用(yong)車(che)。到2025年底(di)，公共(gong)(gong)機(ji)構煤(mei)炭(tan)消費占(zhan)比(bi)降(jiang)至13%以下，中央和國家機(ji)關(guan)新(xin)增鍋爐、變(bian)配電、電梯、供熱、制冷等重點用(yong)能設(she)備(bei)能效先(xian)進水平(ping)占(zhan)比(bi)達(da)到80%。
（十）用能產品設(she)備(bei)節能降碳行(xing)動(dong)
1.加快(kuai)用能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)品(pin)設(she)備和(he)(he)設(she)施更新(xin)改造。動態更新(xin)重點(dian)(dian)用能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)品(pin)設(she)備能(neng)(neng)(neng)(neng)效先進水(shui)平(ping)、節能(neng)(neng)(neng)(neng)水(shui)平(ping)和(he)(he)準(zhun)入水(shui)平(ping)，推動重點(dian)(dian)用能(neng)(neng)(neng)(neng)設(she)備更新(xin)升級，加快(kuai)數據中心節能(neng)(neng)(neng)(neng)降碳改造。與2021年(nian)相比(bi)，2025年(nian)工業鍋爐(lu)、電(dian)站(zhan)鍋爐(lu)平(ping)均(jun)運行熱(re)效率分(fen)別提(ti)高(gao)5個百(bai)分(fen)點(dian)(dian)以(yi)上(shang)(shang)(shang)、0.5個百(bai)分(fen)點(dian)(dian)以(yi)上(shang)(shang)(shang)，在運高(gao)效節能(neng)(neng)(neng)(neng)電(dian)機(ji)、高(gao)效節能(neng)(neng)(neng)(neng)變壓(ya)器(qi)占比(bi)分(fen)別提(ti)高(gao)5個百(bai)分(fen)點(dian)(dian)以(yi)上(shang)(shang)(shang)、10個百(bai)分(fen)點(dian)(dian)以(yi)上(shang)(shang)(shang)，在運工商業制(zhi)冷(leng)設(she)備、家用制(zhi)冷(leng)設(she)備、通(tong)用照(zhao)明(ming)設(she)備中的高(gao)效節能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)品(pin)占比(bi)分(fen)別達到40%、60%、50%。
2.加(jia)強廢舊產(chan)品設備(bei)循環利(li)用。加(jia)快(kuai)廢舊物(wu)資(zi)循環利(li)用體(ti)系建(jian)設，加(jia)強廢舊產(chan)品設備(bei)回(hui)收(shou)處(chu)(chu)置供需(xu)對接。開展企業(ye)回(hui)收(shou)目標責任制(zhi)行動。加(jia)強工業(ye)裝備(bei)、信息通信、風電(dian)光(guang)伏、動力電(dian)池等回(hui)收(shou)利(li)用。建(jian)立重(zhong)要資(zi)源消(xiao)耗、回(hui)收(shou)利(li)用、處(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)置、再生原料消(xiao)費等基礎數據庫(ku)。
管(guan)理機制
（一）強(qiang)化節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)降碳(tan)目標(biao)責任和評價考(kao)核(he)。落實原料用能(neng)(neng)(neng)(neng)和非化石能(neng)(neng)(neng)(neng)源不納入能(neng)(neng)(neng)(neng)源消耗總量和強(qiang)度(du)調控(kong)等(deng)政策，細化分解(jie)各地區和重點領域、重點行業節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)降碳(tan)目標(biao)任務。嚴格實施(shi)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)目標(biao)責任評價考(kao)核(he)，統籌(chou)考(kao)核(he)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)改造(zao)量和非化石能(neng)(neng)(neng)(neng)源消費量。加(jia)強(qiang)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)降碳(tan)形勢分析，實施(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)耗強(qiang)度(du)降低提醒預警，強(qiang)化碳(tan)排放強(qiang)度(du)降低進展評估。壓實企業節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)降碳(tan)主(zhu)體責任。在中央(yang)企業負(fu)責人經營業績考(kao)核(he)中強(qiang)化節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)降碳(tan)目標(biao)考(kao)核(he)。
（二(er)）嚴(yan)格固定資產投資項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)審(shen)查(cha)和環(huan)評(ping)審(shen)批(pi)。加(jia)強節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)審(shen)查(cha)源(yuan)頭把關，切實發揮能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)、排(pai)(pai)放(fang)、技術等標準牽引作用(yong)，堅(jian)決遏制高耗(hao)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、高排(pai)(pai)放(fang)、低水(shui)平項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)盲(mang)目(mu)(mu)(mu)上馬。建立重(zhong)(zhong)大項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)審(shen)查(cha)權限動態調整機(ji)制，研究按機(ji)制上收個別重(zhong)(zhong)點行(xing)業特(te)大型(xing)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)審(shen)查(cha)權限，加(jia)強節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)審(shen)查(cha)事中事后監管。將碳排(pai)(pai)放(fang)評(ping)價有關要求納(na)入固定資產投資項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)審(shen)查(cha)，對項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)用(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)和碳排(pai)(pai)放(fang)情況開展綜合評(ping)價。嚴(yan)格落(luo)實建設項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)環(huan)境影(ying)(ying)響評(ping)價制度，開展重(zhong)(zhong)點行(xing)業建設項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)溫(wen)室氣體排(pai)(pai)放(fang)環(huan)境影(ying)(ying)響評(ping)價。重(zhong)(zhong)大能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)工程建設依法開展規劃環(huan)境影(ying)(ying)響評(ping)價。
（三）加強(qiang)重(zhong)點用(yong)(yong)能(neng)單(dan)位(wei)(wei)節能(neng)降碳(tan)管理(li)(li)。建(jian)立(li)重(zhong)點用(yong)(yong)能(neng)單(dan)位(wei)(wei)節能(neng)管理(li)(li)檔案(an)，強(qiang)化能(neng)源利用(yong)(yong)狀況(kuang)報告報送審查，完善能(neng)耗在線監測系統建(jian)設運行。開展重(zhong)點領域能(neng)效診(zhen)斷，建(jian)立(li)健全節能(neng)降碳(tan)改造和用(yong)(yong)能(neng)設備(bei)(bei)更新項目儲備(bei)(bei)清單(dan)。將可再(zai)生能(neng)源電(dian)力消(xiao)(xiao)納責任權重(zhong)分(fen)解至(zhi)重(zhong)點用(yong)(yong)能(neng)單(dan)位(wei)(wei)。實行重(zhong)點用(yong)(yong)能(neng)單(dan)位(wei)(wei)化石能(neng)源消(xiao)(xiao)費預算(suan)管理(li)(li)，超(chao)出預算(suan)部分(fen)通過(guo)購買綠(lv)(lv)電(dian)綠(lv)(lv)證(zheng)進行抵(di)消(xiao)(xiao)。
（四）加(jia)大(da)節能(neng)(neng)監察力度。加(jia)快健全省、市(shi)、縣三級節能(neng)(neng)監察體系，統籌運用綜合行政(zheng)執(zhi)法、市(shi)場(chang)監管執(zhi)法、特種設備監察、信用管理等手段，加(jia)強節能(neng)(neng)法律法規(gui)政(zheng)策(ce)標準執(zhi)行情況監督檢查。到(dao)2024年底(di)(di)，各(ge)地區完成(cheng)60%以上重(zhong)點(dian)用能(neng)(neng)單(dan)位節能(neng)(neng)監察；到(dao)2025年底(di)(di)，實現(xian)重(zhong)點(dian)用能(neng)(neng)單(dan)位節能(neng)(neng)監察全覆蓋。
（五）加(jia)強(qiang)能(neng)(neng)源(yuan)消費和(he)碳(tan)排放(fang)統計(ji)核算。建立與節(jie)能(neng)(neng)降碳(tan)目標管理相適應的能(neng)(neng)耗和(he)碳(tan)排放(fang)統計(ji)快報制度，提高(gao)數據準確性和(he)時(shi)效性。夯(hang)實化石能(neng)(neng)源(yuan)、非化石能(neng)(neng)源(yuan)、原料(liao)用能(neng)(neng)等統計(ji)核算基礎。積極開(kai)展以電(dian)力、碳(tan)市場數據為基礎的能(neng)(neng)源(yuan)消費和(he)碳(tan)排放(fang)監(jian)測(ce)分析。
支撐保障
（一）健全(quan)(quan)制度(du)標準(zhun)。推動(dong)(dong)修(xiu)(xiu)訂節(jie)約能(neng)源法，適時完(wan)善固定資產投資項目節(jie)能(neng)審查辦法、重點用能(neng)單(dan)位節(jie)能(neng)管(guan)理(li)辦法、節(jie)能(neng)監察辦法等制度(du)，強化激勵(li)約束，實施能(neng)源消費(fei)全(quan)(quan)鏈(lian)條(tiao)管(guan)理(li)。完(wan)善全(quan)(quan)國(guo)碳(tan)市場(chang)法規體系(xi)。結合推動(dong)(dong)大規模(mo)設備(bei)更新和(he)消費(fei)品(pin)以舊換新，對標國(guo)內國(guo)際先進水(shui)平(ping)，加快強制性(xing)節(jie)能(neng)標準(zhun)制修(xiu)(xiu)訂，擴大標準(zhun)覆蓋(gai)范圍。按照相(xiang)關行業和(he)產品(pin)設備(bei)能(neng)效前(qian)5%、前(qian)20%、前(qian)80%水(shui)平(ping)，設置節(jie)能(neng)標準(zhun)1級(ji)、2級(ji)、3級(ji)（或5級(ji)）指標。
（二(er)）完善(shan)價(jia)(jia)格政(zheng)策(ce)。落實煤(mei)電(dian)容量電(dian)價(jia)(jia)，深化新能(neng)(neng)源上網電(dian)價(jia)(jia)市場(chang)化改革，研(yan)究完善(shan)儲能(neng)(neng)價(jia)(jia)格機制。嚴禁對高耗能(neng)(neng)行業(ye)(ye)實施電(dian)價(jia)(jia)優惠。強化價(jia)(jia)格政(zheng)策(ce)與產業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)、環(huan)保政(zheng)策(ce)的(de)協同，綜(zong)合(he)考慮(lv)能(neng)(neng)耗、環(huan)保績效水平，完善(shan)高耗能(neng)(neng)行業(ye)(ye)階梯(ti)電(dian)價(jia)(jia)制度。深化供熱(re)計量收費改革，有(you)序推行兩部(bu)制熱(re)價(jia)(jia)。
（三）加強資金(jin)支(zhi)持。發(fa)揮政府投(tou)(tou)資帶(dai)動放大效(xiao)應，積極支(zhi)持節(jie)能(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)(tan)(tan)改造(zao)和(he)用(yong)能(neng)(neng)設備(bei)更(geng)新，推(tui)動擴大有(you)效(xiao)投(tou)(tou)資。鼓勵(li)各(ge)地(di)區通過現(xian)有(you)資金(jin)渠道，支(zhi)持節(jie)能(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)(tan)(tan)改造(zao)、用(yong)能(neng)(neng)設備(bei)更(geng)新、能(neng)(neng)源和(he)碳(tan)(tan)(tan)排放統(tong)計(ji)核(he)算能(neng)(neng)力提升。落實好有(you)利于(yu)節(jie)能(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)(tan)(tan)的(de)財稅(shui)政策。發(fa)揮綠色金(jin)融(rong)作用(yong)，引導金(jin)融(rong)機構(gou)按照市場化(hua)法治化(hua)原則為節(jie)能(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)(tan)(tan)項(xiang)目提供資金(jin)支(zhi)持。
（四）強化科技(ji)引(yin)領。充分(fen)發揮(hui)國家重大科技(ji)專項作用，集中攻關一(yi)批(pi)節能(neng)降碳(tan)(tan)關鍵(jian)共性技(ji)術(shu)。扎(zha)實(shi)推進綠色(se)低碳(tan)(tan)先進技(ji)術(shu)示范工程建設(she)。修(xiu)訂發布(bu)綠色(se)技(ji)術(shu)推廣目(mu)錄，倡(chang)導最(zui)佳(jia)節能(neng)技(ji)術(shu)和最(zui)佳(jia)節能(neng)實(shi)踐。積極培(pei)育重點(dian)用能(neng)產品(pin)設(she)備、重點(dian)行業(ye)企業(ye)和公共機構能(neng)效“領跑者”。
（五）健全(quan)市場化機制(zhi)。積(ji)極(ji)推(tui)廣節能(neng)咨詢、診(zhen)斷(duan)、設計、融資、改造、托管等“一(yi)站(zhan)式”綜合服務模式。推(tui)進用(yong)(yong)能(neng)權(quan)(quan)有(you)(you)償使用(yong)(yong)和(he)交易(yi)，支持有(you)(you)條件的地區開展用(yong)(yong)能(neng)權(quan)(quan)跨省交易(yi)。穩妥(tuo)擴(kuo)大(da)全(quan)國碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)權(quan)(quan)交易(yi)市場覆蓋范圍，逐(zhu)步推(tui)行免費(fei)和(he)有(you)(you)償相結合的碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)配(pei)(pei)額分配(pei)(pei)方(fang)式。對(dui)納(na)入(ru)全(quan)國碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)權(quan)(quan)交易(yi)市場的重點排(pai)(pai)放(fang)單(dan)位實(shi)施(shi)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)配(pei)(pei)額管理。有(you)(you)序建設溫(wen)室氣體自愿(yuan)減排(pai)(pai)交易(yi)市場，夯實(shi)數據質量監管機制(zhi)。加快(kuai)建設綠證交易(yi)市場，做(zuo)好與(yu)碳(tan)(tan)(tan)市場銜接，擴(kuo)大(da)綠電消(xiao)費(fei)規模。
（六）實(shi)施全(quan)(quan)民行動。結合全(quan)(quan)國(guo)生態日(ri)(ri)、全(quan)(quan)國(guo)節(jie)能(neng)(neng)宣傳周(zhou)、全(quan)(quan)國(guo)低碳(tan)日(ri)(ri)等活動，加(jia)大節(jie)能(neng)(neng)降(jiang)(jiang)碳(tan)宣傳力(li)度(du)(du)(du)，倡導簡約適度(du)(du)(du)、綠色低碳(tan)的生活方式(shi)，增強全(quan)(quan)民節(jie)能(neng)(neng)降(jiang)(jiang)碳(tan)意識和(he)能(neng)(neng)力(li)。充分發揮媒體(ti)作用(yong)，完(wan)善公眾(zhong)參與制度(du)(du)(du)，加(jia)大對能(neng)(neng)源浪費行為的曝光力(li)度(du)(du)(du)，營造(zao)人人、事(shi)(shi)事(shi)(shi)、時時參與節(jie)能(neng)(neng)降(jiang)(jiang)碳(tan)的新風尚。
各(ge)地區、各(ge)部(bu)門(men)要(yao)(yao)在黨中(zhong)央(yang)集中(zhong)統一(yi)(yi)領導下，錨定目標任(ren)務(wu)，加大(da)攻堅(jian)力度(du)，狠抓工(gong)作(zuo)(zuo)落實，堅(jian)持先立(li)后破，穩妥把握工(gong)作(zuo)(zuo)節奏，在持續推(tui)動(dong)能效提升、排(pai)放降(jiang)低的同時，著力保(bao)障高質量發展用能需求，盡(jin)最大(da)努(nu)力完成“十四五”節能降(jiang)碳(tan)約(yue)束(shu)性指標。國家發展改革委要(yao)(yao)加強(qiang)統籌(chou)協調(diao)(diao)，做好工(gong)作(zuo)(zuo)調(diao)(diao)度(du)，強(qiang)化(hua)(hua)節能目標責(ze)(ze)(ze)任(ren)評價考核。生態環境部(bu)要(yao)(yao)加強(qiang)“十四五”碳(tan)排(pai)放強(qiang)度(du)降(jiang)低目標管理(li)。各(ge)有關部(bu)門(men)要(yao)(yao)按(an)(an)照職責(ze)(ze)(ze)分工(gong)細化(hua)(hua)舉(ju)措(cuo)，壓實責(ze)(ze)(ze)任(ren)，推(tui)動(dong)各(ge)項任(ren)務(wu)落實落細。地方各(ge)級(ji)人民政府對本行政區域節能降(jiang)碳(tan)工(gong)作(zuo)(zuo)負總責(ze)(ze)(ze)，主(zhu)要(yao)(yao)負責(ze)(ze)(ze)同志是第一(yi)(yi)責(ze)(ze)(ze)任(ren)人，要(yao)(yao)細化(hua)(hua)落實方案，強(qiang)化(hua)(hua)部(bu)署(shu)推(tui)進。重(zhong)大(da)事項及時按(an)(an)程序請示報告。
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