近(jin)日，國務院辦公廳發(fa)布關于創新完善(shan)體制機制推動招(zhao)標投標市場規范健康發(fa)展(zhan)的意見。
意(yi)見提出，要分(fen)類修訂勘察、設計(ji)(ji)、監理(li)、施工、總承包(bao)等招(zhao)標(biao)(biao)文(wen)件示(shi)范文(wen)本。加強(qiang)招(zhao)標(biao)(biao)需求(qiu)管理(li)和招(zhao)標(biao)(biao)方案策劃，規范招(zhao)標(biao)(biao)計(ji)(ji)劃發(fa)布，鼓勵招(zhao)標(biao)(biao)文(wen)件提前(qian)公示(shi)。加強(qiang)招(zhao)標(biao)(biao)采(cai)(cai)(cai)購與非(fei)招(zhao)標(biao)(biao)采(cai)(cai)(cai)購的(de)銜接，支持(chi)科(ke)技創(chuang)新、應急(ji)搶險、以(yi)工代(dai)賑、村莊建設、造林種草等領域項(xiang)目采(cai)(cai)(cai)用靈活方式發(fa)包(bao)。
意見全文如下：
總體要求
創新完(wan)善體制機制，推動(dong)招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)市(shi)場(chang)規(gui)范健康(kang)發展(zhan)，要(yao)堅(jian)持(chi)以習近平(ping)新時代中國特色社(she)會主義思想為(wei)指導，深入貫徹(che)黨的(de)二十大精神，完(wan)整、準(zhun)確、全面貫徹(che)新發展(zhan)理念，加(jia)快(kuai)構建(jian)新發展(zhan)格局(ju)，著(zhu)力(li)推動(dong)高質量發展(zhan)，堅(jian)持(chi)有效市(shi)場(chang)和有為(wei)政府更好結合，聚焦發揮招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)競(jing)爭(zheng)擇優作用，改革創新招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)制度(du)設計，縱深推進數字化轉型升級，加(jia)快(kuai)實現全流程全鏈(lian)條(tiao)監管，堅(jian)持(chi)全國一盤棋，堅(jian)決打破條(tiao)塊分(fen)割、行業壁(bi)壘，推動(dong)形成高效規(gui)范、公平(ping)競(jing)爭(zheng)、充分(fen)開放的(de)招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)市(shi)場(chang)，促進商(shang)品要(yao)素(su)資源在更大范圍(wei)內暢通流動(dong)，為(wei)建(jian)設高標(biao)(biao)準(zhun)市(shi)場(chang)體系、構建(jian)高水(shui)平(ping)社(she)會主義市(shi)場(chang)經濟體制提供(gong)堅(jian)強支撐。
——堅(jian)持問題導向、標(biao)本兼(jian)治(zhi)。直面招(zhao)標(biao)投標(biao)領域(yu)突出矛盾和深層次問題，采取針對性措施糾治(zhi)制度規則滯(zhi)后(hou)、主體(ti)責任(ren)不(bu)落實、交易壁(bi)壘(lei)難破除、市場(chang)秩序不(bu)規范等頑瘴痼疾，逐步形成推動招(zhao)標(biao)投標(biao)市場(chang)規范健康發(fa)展的長效機(ji)制。
——堅持系統觀念、協同聯動。加強前瞻性思考、全局(ju)性謀劃、戰略性布(bu)局(ju)、整體性推(tui)進，深化制度、技術、數據融合，提升跨(kua)地(di)區(qu)跨(kua)行業協作水(shui)平，更好調(diao)動各方面積極性，推(tui)動形成共(gong)(gong)建(jian)共(gong)(gong)治共(gong)(gong)享格(ge)局(ju)，有效凝聚招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)市場(chang)建(jian)設合力。
——堅持(chi)分(fen)類(lei)施策、精(jing)準發力(li)。按照(zhao)統(tong)分(fen)結合、分(fen)級分(fen)類(lei)的思路完(wan)善招標(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)制度、規則、標(biao)(biao)準，統(tong)籌短(duan)期和中長期政策舉措，提升招標(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)市(shi)場(chang)治理(li)精(jing)準性(xing)(xing)有效性(xing)(xing)。
——堅持創(chuang)新(xin)(xin)(xin)引領、賦能增效。不斷強化招標(biao)投(tou)標(biao)制度規則創(chuang)新(xin)(xin)(xin)、運行模式(shi)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)、交易機制創(chuang)新(xin)(xin)(xin)、監管體(ti)制創(chuang)新(xin)(xin)(xin)，提升交易效率、降低交易成本、規范市(shi)場(chang)秩(zhi)序，推動招標(biao)投(tou)標(biao)市(shi)場(chang)轉型升級(ji)。
完善招標投標制度體系(xi)
（一(yi)）優化制(zhi)度規(gui)(gui)(gui)則(ze)設計。加快推(tui)動招標投標法(fa)、政(zheng)府采(cai)購法(fa)及相關實施條例修訂工作，著力破除制(zhi)約高標準市場體(ti)系(xi)建設的(de)制(zhi)度障礙。加快完善分(fen)類(lei)統一(yi)的(de)招標投標交(jiao)易基本(ben)規(gui)(gui)(gui)則(ze)和實施細則(ze)，優化招標投標交(jiao)易程序，促進(jin)要(yao)素(su)自主有序流動。探索編(bian)制(zhi)招標投標市場公(gong)平競爭指(zhi)數。加快構建科學規(gui)(gui)(gui)范的(de)招標投標交(jiao)易標準體(ti)系(xi)，按照不同領域和專業制(zhi)定數字化招標采(cai)購技術(shu)標準，滿足各類(lei)項(xiang)目(mu)專業化交(jiao)易需求。建立招標投標領域統一(yi)分(fen)級分(fen)類(lei)的(de)信用(yong)評價指(zhi)標體(ti)系(xi)，規(gui)(gui)(gui)范招標投標信用(yong)評價應用(yong)。
（二）強化法(fa)(fa)(fa)規政策協同銜接。落實(shi)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)領(ling)域公平競(jing)爭(zheng)審查規則，健全招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)交易壁壘(lei)投(tou)訴、處理、回應機制(zhi)，及時清(qing)理違(wei)反公平競(jing)爭(zheng)的(de)規定(ding)和(he)做法(fa)(fa)(fa)。各級(ji)政府及其部門制(zhi)定(ding)涉及招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)的(de)法(fa)(fa)(fa)規政策，要(yao)嚴格(ge)落實(shi)公開征求(qiu)意見、合法(fa)(fa)(fa)性審核(he)、公平競(jing)爭(zheng)審查等要(yao)求(qiu)，不得干涉招(zhao)標(biao)人、投(tou)標(biao)人自主權，禁止在(zai)區域、行業(ye)、所(suo)有制(zhi)形式(shi)等方面(mian)違(wei)法(fa)(fa)(fa)設置限制(zhi)條件。
落實招標人主(zhu)體責任
（三(san)）強化招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)主(zhu)體地(di)位。尊重和保障招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)法定權利(li)，任何單位和個人(ren)不得(de)干(gan)涉招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)選擇招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)代理(li)機構、編制(zhi)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)件(jian)、委派代表參(can)加(jia)評標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)等(deng)自主(zhu)權。分類(lei)修(xiu)訂勘察、設(she)計(ji)、監理(li)、施工(gong)、總(zong)承包等(deng)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)件(jian)示范(fan)文(wen)本。加(jia)強招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)需求管理(li)和招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)方案策劃(hua)，規范(fan)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)計(ji)劃(hua)發(fa)布，鼓勵(li)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)件(jian)提(ti)前公示。加(jia)大(da)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)公告、中標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)合同(tong)、履(lv)(lv)約信息公開力度(du)，招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)公告應當(dang)載明招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)行政監督部門。落(luo)實招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)組(zu)(zu)織招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)、處(chu)理(li)異議(yi)、督促履(lv)(lv)約等(deng)方面(mian)責(ze)任。將國有企業組(zu)(zu)織招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)和參(can)與(yu)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)納入經營投(tou)資責(ze)任追究制(zhi)度(du)從嚴管理(li)。
（四）健全招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)代(dai)理(li)(li)機構(gou)服務機制。制定招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)代(dai)理(li)(li)服務標(biao)(biao)準和行(xing)為(wei)規范，加(jia)強招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)代(dai)理(li)(li)行(xing)業(ye)自律，完善招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)人根據委托合(he)同管理(li)(li)約束招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)代(dai)理(li)(li)活動的機制。加(jia)快推進招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)采(cai)購專(zhuan)(zhuan)業(ye)人員能力評價工作，研(yan)究完善招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)采(cai)購相(xiang)關人才培(pei)養(yang)機制，提升招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)采(cai)購專(zhuan)(zhuan)業(ye)服務水(shui)平。治理(li)(li)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)代(dai)理(li)(li)領域亂收費，打擊價外(wai)加(jia)價等價格(ge)違法行(xing)為(wei)。對嚴(yan)重(zhong)違法的招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)代(dai)理(li)(li)機構(gou)及其直接責(ze)任人員依(yi)法予以處理(li)(li)并實行(xing)行(xing)業(ye)禁入。
（五(wu)）推進招標(biao)(biao)采(cai)購機制(zhi)創(chuang)新(xin)。全面對接國際高(gao)標(biao)(biao)準經(jing)貿(mao)規(gui)則，優化國內招標(biao)(biao)采(cai)購方(fang)式。支(zhi)持企業(ye)集中組織實(shi)施(shi)招標(biao)(biao)采(cai)購，探索形成(cheng)符(fu)合企業(ye)生產經(jing)營和供(gong)應鏈管理需要(yao)的(de)招標(biao)(biao)采(cai)購管理機制(zhi)。加強招標(biao)(biao)采(cai)購與(yu)非(fei)招標(biao)(biao)采(cai)購的(de)銜接，支(zhi)持科技創(chuang)新(xin)、應急搶險、以工代(dai)賑、村莊建設、造林種草等領域項目(mu)采(cai)用靈活方(fang)式發包。
完善評標定標機制
（六）改進評(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)方法(fa)和評(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)機制。規(gui)范(fan)經評(ping)(ping)審(shen)(shen)的最(zui)低(di)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)價(jia)法(fa)適(shi)用(yong)范(fan)圍(wei)，一般(ban)適(shi)用(yong)于具有通(tong)用(yong)技(ji)術、性(xing)能(neng)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準或者招標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)對技(ji)術、性(xing)能(neng)沒有特(te)殊要求的招標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)項(xiang)目。在勘(kan)察設計項(xiang)目評(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)中突出技(ji)術因(yin)素、相應(ying)增加(jia)權(quan)重(zhong)。完善評(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)委員(yuan)會對異(yi)常低(di)價(jia)的甄(zhen)別處理(li)程(cheng)序，依法(fa)否決嚴(yan)重(zhong)影響履(lv)約的低(di)價(jia)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)。合理(li)確(que)定評(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)時間和評(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)委員(yuan)會成員(yuan)人(ren)數。全面推廣網絡(luo)遠程(cheng)異(yi)地評(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)。推行隱藏投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)信息的暗標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)評(ping)(ping)審(shen)(shen)。積極試行投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)資格(ge)、業績、信用(yong)等客觀量化評(ping)(ping)審(shen)(shen)，提升評(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)質量效率。
（七）優(you)化中(zhong)標(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)確定(ding)(ding)程序。厘清專家評標(biao)和(he)招(zhao)標(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)定(ding)(ding)標(biao)的職責(ze)定(ding)(ding)位，進(jin)一步完善定(ding)(ding)標(biao)規(gui)則，保(bao)障招(zhao)標(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)根據招(zhao)標(biao)項(xiang)目特點(dian)和(he)需求(qiu)(qiu)依法自主(zhu)選(xuan)擇定(ding)(ding)標(biao)方式(shi)并在招(zhao)標(biao)文件中(zhong)公布。建(jian)立健全(quan)招(zhao)標(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)對評標(biao)報告的審核(he)程序，招(zhao)標(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)發現評標(biao)報告存在錯誤的，有權要求(qiu)(qiu)評標(biao)委(wei)員會(hui)進(jin)行復核(he)糾正。探(tan)索招(zhao)標(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)從評標(biao)委(wei)員會(hui)推薦的中(zhong)標(biao)候選(xuan)人(ren)(ren)(ren)(ren)范(fan)圍內自主(zhu)研究確定(ding)(ding)中(zhong)標(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)。實行定(ding)(ding)標(biao)全(quan)過(guo)程記錄(lu)和(he)可追(zhui)溯管理。
（八）加(jia)強(qiang)評(ping)(ping)標(biao)(biao)專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)全(quan)周期管(guan)(guan)理。加(jia)快實(shi)(shi)現評(ping)(ping)標(biao)(biao)專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)資源(yuan)跨(kua)地區跨(kua)行(xing)(xing)業共享。優(you)化評(ping)(ping)標(biao)(biao)專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)專(zhuan)(zhuan)業分類，強(qiang)化評(ping)(ping)標(biao)(biao)專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)入庫(ku)審查、業務培訓、廉潔教育，提(ti)升履(lv)職(zhi)能(neng)力。依法保障(zhang)評(ping)(ping)標(biao)(biao)專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)獨(du)立(li)(li)開展評(ping)(ping)標(biao)(biao)，不受任何單(dan)(dan)位或者個人的(de)干(gan)預。評(ping)(ping)標(biao)(biao)專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)庫(ku)組建單(dan)(dan)位應(ying)當建立(li)(li)健全(quan)從專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)遴選到考(kao)核監督的(de)全(quan)過程全(quan)鏈條管(guan)(guan)理制度(du)體系，完善評(ping)(ping)標(biao)(biao)專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)公正履(lv)職(zhi)承諾、保密管(guan)(guan)理等制度(du)規范(fan)，建立(li)(li)評(ping)(ping)標(biao)(biao)專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)日(ri)常考(kao)核評(ping)(ping)價、動態(tai)調整輪換等機制，實(shi)(shi)行(xing)(xing)評(ping)(ping)標(biao)(biao)專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)對評(ping)(ping)標(biao)(biao)結(jie)果終身負責。
推進數字化(hua)(hua)智能化(hua)(hua)轉型升級(ji)
（九）加快(kuai)推(tui)(tui)廣(guang)(guang)數(shu)(shu)智技(ji)術(shu)應(ying)用。推(tui)(tui)動招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)與(yu)(yu)大數(shu)(shu)據、云(yun)計算(suan)、人工(gong)智能、區塊鏈等(deng)新技(ji)術(shu)融合(he)發展。制定實(shi)(shi)(shi)施全(quan)國(guo)(guo)統一的電(dian)子(zi)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)技(ji)術(shu)標(biao)(biao)(biao)準和數(shu)(shu)據規范，依法必須(xu)進行招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)的項(xiang)目(mu)(mu)推(tui)(tui)廣(guang)(guang)全(quan)流(liu)程電(dian)子(zi)化交(jiao)易。加快(kuai)推(tui)(tui)進全(quan)國(guo)(guo)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)交(jiao)易主(zhu)體(ti)信(xin)(xin)息互(hu)聯互(hu)通，實(shi)(shi)(shi)現(xian)經營(ying)主(zhu)體(ti)登記(ji)、資格、業績、信(xin)(xin)用等(deng)信(xin)(xin)息互(hu)認(ren)共享。加快(kuai)實(shi)(shi)(shi)現(xian)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)領域數(shu)(shu)字(zi)證(zheng)書全(quan)國(guo)(guo)互(hu)認(ren)，支持(chi)電(dian)子(zi)營(ying)業執照推(tui)(tui)廣(guang)(guang)應(ying)用。推(tui)(tui)動固定資產投(tou)資項(xiang)目(mu)(mu)代(dai)碼與(yu)(yu)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)交(jiao)易編碼關聯應(ying)用。全(quan)面推(tui)(tui)廣(guang)(guang)以電(dian)子(zi)保(bao)函（保(bao)險）等(deng)方(fang)式(shi)繳納投(tou)標(biao)(biao)(biao)保(bao)證(zheng)金(jin)、履約(yue)保(bao)證(zheng)金(jin)、工(gong)程質(zhi)量保(bao)證(zheng)金(jin)。
（十）優化(hua)電(dian)(dian)子(zi)招標投標平臺體系。統(tong)籌規劃電(dian)(dian)子(zi)招標投標平臺建(jian)設(she)，提高集約化(hua)水平。設(she)區(qu)的市級以上人民(min)政(zheng)府要按(an)照(zhao)政(zheng)府主(zhu)導(dao)、互聯互通(tong)、開放共(gong)享(xiang)原則，優化(hua)電(dian)(dian)子(zi)招標投標公共(gong)服務平臺。支(zhi)持社會(hui)力(li)量按(an)照(zhao)市場化(hua)、專業(ye)(ye)化(hua)、標準化(hua)原則建(jian)設(she)運(yun)營招標投標電(dian)(dian)子(zi)交(jiao)(jiao)(jiao)易系統(tong)。電(dian)(dian)子(zi)交(jiao)(jiao)(jiao)易系統(tong)應當(dang)開放對接各類專業(ye)(ye)交(jiao)(jiao)(jiao)易工(gong)具。任何單位和個(ge)人不得為經營主(zhu)體指(zhi)定(ding)特(te)定(ding)的電(dian)(dian)子(zi)交(jiao)(jiao)(jiao)易系統(tong)、交(jiao)(jiao)(jiao)易工(gong)具。
加強協同高效監督管理
（十一(yi)）壓實行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)監督部(bu)門責(ze)(ze)任(ren)。進一(yi)步理順招(zhao)標投標行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)監督體制，探(tan)索建立綜合監管(guan)與行(xing)(xing)業監管(guan)相結合的(de)協同(tong)機制。理清(qing)責(ze)(ze)任(ren)鏈條，分領域編(bian)制行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)監督責(ze)(ze)任(ren)清(qing)單，明(ming)確主管(guan)部(bu)門和監管(guan)范圍、程序、方式，消除(chu)監管(guan)盲區。對(dui)監管(guan)邊界模(mo)糊(hu)、職責(ze)(ze)存在爭議的(de)事項，由地方人民政(zheng)(zheng)府按照領域歸口、精(jing)簡高效(xiao)原則明(ming)確主管(guan)部(bu)門和監管(guan)責(ze)(ze)任(ren)。
（十二）強化(hua)(hua)多層次(ci)立體(ti)化(hua)(hua)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。加強招標投(tou)標與投(tou)資(zi)決策、質量安全(quan)、竣工驗(yan)收等環節的有(you)機(ji)(ji)(ji)銜(xian)接，打通(tong)審批和(he)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)業務信(xin)息系統，提升工程建設一(yi)體(ti)化(hua)(hua)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)能(neng)力(li)，強化(hua)(hua)招標投(tou)標交(jiao)易市(shi)場與履(lv)約現(xian)場聯動，完(wan)善事(shi)前事(shi)中事(shi)后全(quan)鏈條全(quan)領域監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。推(tui)(tui)行(xing)信(xin)用(yong)分級分類監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。發(fa)揮行(xing)業組織作(zuo)用(yong)，提升行(xing)業自律水(shui)平。完(wan)善招標投(tou)標行(xing)政監(jian)(jian)督(du)部門向(xiang)紀檢(jian)監(jian)(jian)察機(ji)(ji)(ji)關、司法機(ji)(ji)(ji)關等移(yi)送(song)(song)線索(suo)(suo)的標準和(he)程序，推(tui)(tui)動加大巡(xun)視巡(xun)察、審計監(jian)(jian)督(du)力(li)度(du)，將(jiang)(jiang)損害國(guo)家利(li)(li)益(yi)或(huo)者社(she)會公(gong)共利(li)(li)益(yi)行(xing)為(wei)的線索(suo)(suo)作(zuo)為(wei)公(gong)益(yi)訴訟(song)線索(suo)(suo)向(xiang)檢(jian)察機(ji)(ji)(ji)關移(yi)送(song)(song)，將(jiang)(jiang)串通(tong)投(tou)標情節嚴(yan)重行(xing)為(wei)的線索(suo)(suo)向(xiang)公(gong)安機(ji)(ji)(ji)關移(yi)送(song)(song)，將(jiang)(jiang)黨政機(ji)(ji)(ji)關、國(guo)有(you)企(qi)事(shi)業單位、人民團體(ti)等單位公(gong)職人員利(li)(li)用(yong)職權謀取非法利(li)(li)益(yi)和(he)受賄(hui)行(xing)為(wei)的線索(suo)(suo)向(xiang)紀檢(jian)監(jian)(jian)察機(ji)(ji)(ji)關移(yi)送(song)(song)。建立移(yi)送(song)(song)線索(suo)(suo)辦理(li)(li)情況反(fan)饋機(ji)(ji)(ji)制，形成管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)閉環。
（十三(san)）加快推進智(zhi)慧監(jian)(jian)(jian)管。創新招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)數(shu)字化(hua)監(jian)(jian)(jian)管方式，推動(dong)現(xian)場監(jian)(jian)(jian)管向全流程數(shu)字化(hua)監(jian)(jian)(jian)管轉變，完善招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)電(dian)子監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)平(ping)臺功能，暢(chang)通(tong)招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)行政(zheng)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)部(bu)門、紀檢監(jian)(jian)(jian)察機(ji)關(guan)、司(si)法機(ji)關(guan)、審(shen)計機(ji)關(guan)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)監(jian)(jian)(jian)管通(tong)道，建立(li)開放協同的監(jian)(jian)(jian)管網(wang)絡(luo)。招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)行政(zheng)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)部(bu)門要建立(li)數(shu)字化(hua)執(zhi)法規則標(biao)(biao)準，運用非(fei)現(xian)場、物聯(lian)感知、掌上移動(dong)、穿透式等新型監(jian)(jian)(jian)管手段，進一步提升監(jian)(jian)(jian)管效能。加大招標(biao)(biao)文件隨機(ji)抽查力度，運用數(shu)字化(hua)手段強化(hua)同類項目資(zi)格、商(shang)務(wu)條件分(fen)析(xi)比對(dui)，對(dui)異常招標(biao)(biao)文件進行重點(dian)核查。
營造規范有序(xu)市(shi)場環境(jing)
（十四）嚴(yan)厲(li)打擊(ji)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)違(wei)法(fa)(fa)活動。建立健(jian)全招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)行政(zheng)執法(fa)(fa)標(biao)(biao)(biao)(biao)準規范，完善行政(zheng)處(chu)罰(fa)裁量(liang)權(quan)基準。依(yi)法(fa)(fa)加大對排斥限制(zhi)潛在投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)人、規避招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)、串通投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)、以行賄手段(duan)謀(mou)取(qu)中(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)等(deng)違(wei)法(fa)(fa)犯罪(zui)行為(wei)的懲處(chu)力度，嚴(yan)厲(li)打擊(ji)轉包、違(wei)法(fa)(fa)分包行為(wei)。適時組織開展跨部(bu)門聯(lian)合執法(fa)(fa)，集中(zhong)整治工程建設領域突(tu)出問題。推動修訂相關刑事(shi)法(fa)(fa)律(lv)，依(yi)法(fa)(fa)嚴(yan)肅懲治招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)犯罪(zui)活動。發揮調解、仲裁、訴訟(song)等(deng)爭議解決機制(zhi)作用，支持(chi)經營主體依(yi)據民(min)事(shi)合同維(wei)護自(zi)身合法(fa)(fa)權(quan)益(yi)，推動招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)糾紛(fen)多元化解。完善招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)訴處(chu)理機制(zhi)，遏制(zhi)惡意投(tou)訴行為(wei)。
（十五(wu)）持續清(qing)理(li)妨礙全國(guo)統一大市場建設和公(gong)平競爭的規(gui)(gui)定、做(zuo)法(fa)。開展招標(biao)投標(biao)法(fa)規(gui)(gui)政(zheng)策文件(jian)專項清(qing)理(li)，對法(fa)規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章、規(gui)(gui)范(fan)性文件(jian)及其他(ta)政(zheng)策文件(jian)和示范(fan)文本進行(xing)全面排查，存在所有制歧視、行(xing)業壁壘(lei)、地方保護等(deng)(deng)不合理(li)限(xian)制的按照規(gui)(gui)定權限(xian)和程序予(yu)以(yi)修訂、廢止。清(qing)理(li)規(gui)(gui)范(fan)招標(biao)投標(biao)領域行(xing)政(zheng)審批、許可、備案、注冊、登記、報名等(deng)(deng)事項，不得以(yi)公(gong)共(gong)服務、交(jiao)易服務等(deng)(deng)名義(yi)變相實施(shi)行(xing)政(zheng)審批。
提(ti)升招標(biao)(biao)投標(biao)(biao)政(zheng)策效能(neng)
（十六）健(jian)全支(zhi)持創(chuang)新的激勵(li)機(ji)制。完善首(shou)臺(tai)(tai)（套(tao)）重(zhong)大技(ji)術(shu)(shu)裝備招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)機(ji)制，首(shou)臺(tai)(tai)（套(tao)）重(zhong)大技(ji)術(shu)(shu)裝備參與(yu)招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)視同滿足市(shi)場(chang)占有(you)率(lv)、使用(yong)業績等要(yao)求，對已投(tou)保(bao)的首(shou)臺(tai)(tai)（套(tao)）重(zhong)大技(ji)術(shu)(shu)裝備一(yi)般不再收取質量保(bao)證金(jin)。鼓勵(li)國(guo)有(you)企業通過(guo)招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)首(shou)購、訂購創(chuang)新產品和服務(wu)。
（十七）優化(hua)綠(lv)色(se)招標(biao)采購(gou)推廣(guang)應(ying)用(yong)機制。編制綠(lv)色(se)招標(biao)采購(gou)示范(fan)文本，引(yin)導(dao)招標(biao)人(ren)合理設置(zhi)綠(lv)色(se)招標(biao)采購(gou)標(biao)準，對原材料、生(sheng)產(chan)制造工藝(yi)等(deng)明確(que)環(huan)保、節(jie)能、低碳要求。鼓勵招標(biao)人(ren)綜合考慮生(sheng)產(chan)、包(bao)裝、物(wu)流、銷(xiao)售、服(fu)務、回收(shou)和再利(li)用(yong)等(deng)環(huan)節(jie)確(que)定評標(biao)標(biao)準，建立綠(lv)色(se)供應(ying)鏈管理體系。
（十八）完善支持中(zhong)小(xiao)企業(ye)參(can)(can)與(yu)(yu)的政策體(ti)系。優(you)化工(gong)程(cheng)建設(she)招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)領域支持中(zhong)小(xiao)企業(ye)發展政策舉措，通(tong)過預留份(fen)額、完善評標(biao)(biao)標(biao)(biao)準(zhun)、提高(gao)首付(fu)款比例(li)等方式，加(jia)大對中(zhong)小(xiao)企業(ye)參(can)(can)與(yu)(yu)招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)的支持力度(du)。鼓勵大型企業(ye)與(yu)(yu)中(zhong)小(xiao)企業(ye)組成聯合體(ti)參(can)(can)與(yu)(yu)投(tou)(tou)標(biao)(biao)，促進企業(ye)間優(you)勢互補、資源融合。探索將(jiang)支持中(zhong)小(xiao)企業(ye)參(can)(can)與(yu)(yu)招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)情(qing)況列(lie)為國有企業(ye)履行社會責(ze)任考核內容(rong)。
強化組織實施保障
（十九）加強(qiang)組織(zhi)領導。堅(jian)持加強(qiang)黨(dang)的(de)全面領導和黨(dang)中(zhong)央集中(zhong)統一領導，把黨(dang)的(de)領導貫徹到推(tui)動招標投(tou)標市場規范健(jian)康發展各(ge)領域全過程(cheng)。國家發展改革委(wei)要加強(qiang)統籌協(xie)調(diao)，細化(hua)實(shi)(shi)化(hua)各(ge)項(xiang)任務，清單化(hua)推(tui)進(jin)落實(shi)(shi)。工業(ye)和信息化(hua)部(bu)、公安部(bu)、住(zhu)房城鄉建(jian)設部(bu)、交通運(yun)輸部(bu)、水利部(bu)、農業(ye)農村部(bu)、商(shang)務部(bu)、國務院國資委(wei)等要根據(ju)職責(ze)(ze)，健(jian)全工作(zuo)推(tui)進(jin)機(ji)制，扎實(shi)(shi)推(tui)動各(ge)項(xiang)任務落實(shi)(shi)落細。省(sheng)級人民政府要明確時間表、路線圖(tu)，整合力量、扭住(zhu)關鍵、狠抓(zhua)落實(shi)(shi)，確保各(ge)項(xiang)任務落地見效(xiao)。健(jian)全常態(tai)化(hua)責(ze)(ze)任追究機(ji)制，對監管不(bu)力、執法缺(que)位(wei)的(de)，依(yi)規依(yi)紀依(yi)法嚴(yan)肅追責(ze)(ze)問責(ze)(ze)。重(zhong)大(da)事(shi)項(xiang)及時向黨(dang)中(zhong)央、國務院請示報告。
（二(er)十）營(ying)造良好氛(fen)圍。尊(zun)重人民首(shou)創精神(shen)，鼓勵地方和(he)基層(ceng)積極探(tan)索(suo)，在改革(ge)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)管理體(ti)制(zhi)、完善(shan)評標(biao)(biao)(biao)(biao)定標(biao)(biao)(biao)(biao)機制(zhi)、推行(xing)(xing)全流程電子化(hua)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)、推進(jin)數字化(hua)智慧監管等方面鼓勵大膽創新。國家(jia)發(fa)展(zhan)改革(ge)委要會同有(you)關(guan)部門及時跟(gen)進(jin)創新完善(shan)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)體(ti)制(zhi)機制(zhi)的工(gong)作進(jin)展(zhan)，加強動態監測(ce)和(he)定期評估(gu)，對行(xing)(xing)之有(you)效(xiao)的經驗做(zuo)法以適當形式予以固化(hua)并在更大范圍推廣(guang)。加強宣傳解讀(du)和(he)輿論監督，營(ying)造有(you)利(li)于招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)市場(chang)規范健康發(fa)展(zhan)的社(she)會環境。
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