為進一步(bu)規范基礎(chu)設(she)(she)施和公(gong)用事(shi)業特(te)許(xu)(xu)經營(ying)(ying)活動，鼓勵和引導社會(hui)資(zi)本(ben)參(can)與基礎(chu)設(she)(she)施和公(gong)用事(shi)業建設(she)(she)運營(ying)(ying)，提高公(gong)共(gong)服務質量和效(xiao)率(lv)，保護(hu)特(te)許(xu)(xu)經營(ying)(ying)者合法權益，激發(fa)民間投(tou)資(zi)活力(li)，國家發(fa)展改革(ge)委、財(cai)政(zheng)部(bu)、住(zhu)房城鄉(xiang)建設(she)(she)部(bu)等6部(bu)門對《基礎(chu)設(she)(she)施和公(gong)用事(shi)業特(te)許(xu)(xu)經營(ying)(ying)管理辦(ban)法》（以下簡稱《管理辦(ban)法》）進行了修訂，并于近日正式發(fa)布，自今年5月1日起施行。
《管(guan)理辦(ban)法(fa)》適用(yong)(yong)(yong)于(yu)中華(hua)人(ren)(ren)民(min)共(gong)和國境(jing)內的交(jiao)通運(yun)(yun)輸、市政(zheng)工程(cheng)、生態保護(hu)、環境(jing)治理、水利、能源、體育、旅游(you)等基礎設(she)(she)(she)施和公用(yong)(yong)(yong)事(shi)業(ye)領域的特(te)(te)許(xu)(xu)經(jing)(jing)營活動。《管(guan)理辦(ban)法(fa)》明確，基礎設(she)(she)(she)施和公用(yong)(yong)(yong)事(shi)業(ye)特(te)(te)許(xu)(xu)經(jing)(jing)營是指(zhi)政(zheng)府(fu)采用(yong)(yong)(yong)公開(kai)競(jing)爭方式(shi)依法(fa)選擇中華(hua)人(ren)(ren)民(min)共(gong)和國境(jing)內外的法(fa)人(ren)(ren)或者(zhe)其(qi)(qi)他組織作(zuo)為特(te)(te)許(xu)(xu)經(jing)(jing)營者(zhe)，通過協(xie)議明確權利義(yi)務和風險分擔，約定其(qi)(qi)在一定期限和范圍(wei)內投資建(jian)設(she)(she)(she)運(yun)(yun)營基礎設(she)(she)(she)施和公用(yong)(yong)(yong)事(shi)業(ye)并(bing)獲得收益，提供公共(gong)產(chan)品或者(zhe)公共(gong)服務。商(shang)業(ye)特(te)(te)許(xu)(xu)經(jing)(jing)營以及不涉及產(chan)權移(yi)交(jiao)環節的公建(jian)民(min)營、公辦(ban)民(min)營等，不屬于(yu)基礎設(she)(she)(she)施和公用(yong)(yong)(yong)事(shi)業(ye)特(te)(te)許(xu)(xu)經(jing)(jing)營。
《管(guan)理(li)辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》提出，特(te)許(xu)經營(ying)應聚(ju)焦使(shi)用(yong)(yong)者(zhe)付費(fei)(fei)項目(mu)。使(shi)用(yong)(yong)者(zhe)付費(fei)(fei)包(bao)括特(te)許(xu)經營(ying)者(zhe)直接向(xiang)用(yong)(yong)戶收費(fei)(fei)以及由(you)政(zheng)府或(huo)其依法(fa)(fa)授權機構代為向(xiang)用(yong)(yong)戶收費(fei)(fei)。《管(guan)理(li)辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》對特(te)許(xu)經營(ying)實施方式進行(xing)列舉(ju)，包(bao)含(han)“新(xin)建/改擴建—運(yun)營(ying)—移交(jiao)（BOT）”“新(xin)建/改擴建—擁有并(bing)運(yun)營(ying)—移交(jiao)（BOOT）”“轉讓—運(yun)營(ying)—移交(jiao)（TOT）”等實施方式，并(bing)規定禁止通(tong)過建設-移交(jiao)（BT）方式逃避運(yun)營(ying)義務或(huo)墊(dian)資施工。
在制度設計方面，《管理辦法》鼓(gu)勵民(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)參(can)與，將特許(xu)(xu)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)最長期限延長到(dao)40年(nian)，鼓(gu)勵民(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)通(tong)過直接投(tou)資、獨資、控股(gu)(gu)、參(can)與聯合體等(deng)多(duo)種(zhong)方式參(can)與特許(xu)(xu)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)項(xiang)(xiang)目，并(bing)應遵守《關于(yu)規范實施政府和(he)社會資本合作新機(ji)制的指導(dao)意(yi)見》有關支持清單關于(yu)民(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)項(xiang)(xiang)目領域和(he)股(gu)(gu)比的規定，明確特許(xu)(xu)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)改善經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)管理和(he)改進技術(shu)獲得的收(shou)益歸其所有。
同(tong)(tong)時，《管理辦法》著力(li)解決民(min)(min)營(ying)企業入場(chang)難的(de)問(wen)題，將促進民(min)(min)間投(tou)資作為立(li)法目的(de)在(zai)總則中(zhong)予以明確，新增政府和社會資本共擔風險作為基本原則，要(yao)求必(bi)須以公開競爭方式選擇特許經營(ying)者，杜絕以單一(yi)來(lai)源采購、直接委托等(deng)方式規避競爭。專設鼓勵民(min)(min)營(ying)企業參(can)與(yu)特許經營(ying)條款，不同(tong)(tong)所有制企業融資同(tong)(tong)等(deng)待(dai)遇等(deng)金融支(zhi)持措(cuo)施，加大對民(min)(min)營(ying)企業支(zhi)持力(li)度。
《管(guan)理(li)辦(ban)法》要求，國務(wu)(wu)院有(you)關行業主管(guan)部門應根據國務(wu)(wu)院關于規范(fan)實施政(zheng)府和社會資本合作新機制的要求，按照各自職(zhi)責履行行業管(guan)理(li)職(zhi)能。地(di)方各級住(zhu)房城(cheng)鄉建設、交通運輸、金融、安全監管(guan)等有(you)關部門應當按照政(zheng)府授權以及各自職(zhi)責，依法開(kai)展特許(xu)經營項目相關工(gong)作。
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